北京中鼎经纬实业发展有限公司土地污染防治刑法：治理体系与法治实践

土地是人类赖以生存和发展的重要自然资源，是经济社会发展的重要物质基础。在工业化、城市化快速推进的过程中，土地污染问题日益严重，已成为威胁生态安全和公共健康的重大环境问题。为应对这一挑战，土地污染防治成为全球环境保护的重点领域，而刑法作为维护社会秩序和环境保护的一道防线，在治理土地污染中发挥着不可替代的作用。

随着《中华人民共和国土壤污染防治法》的实施，我国土地污染防治进入了法治化、体系化的阶段。如何通过刑法手段严厉打击土地污染犯罪行为，完善法律治理体系，保障土地生态安全，仍是一个亟待解决的重要课题。基于此，本次“土地污染防治刑法”研讨会聚焦于这一前沿领域，围绕土地污染治理的刑事法学问题进行了深入探讨。

土地污染防治刑法的法律框架与完善

土地污染防治刑法：治理体系与法治实践 图1

土地污染防治刑法是环境保护刑法体系的重要组成部分，其核心在于通过刑法规制危害土壤环境的行为，保护土地生态安全和人民群众健康。目前，我国的土地污染防治刑法主要体现在《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规中。

当前的土地污染防治刑法体系仍存在一些不足之处：部分法律规定较为原则，缺乏可操作性；针对新型污染行为的规定尚不完善；刑罚设置与污染后果的社会危害性之间存在一定的偏差。在研讨会中，学者们就如何优化土地污染防治刑法体系展开了深入讨论。

点，需要进一步明确土地污染犯罪的定罪标准。 由于土地污染具有隐蔽性和滞后性的特点，传统的以结果为导向的定罪模式难以适应新型污染行为的查处需求。有学者建议，应强化对污染行为本身的规制，建立基于风险预防原则的行为犯制度。

第二点，需完善刑罚结构与执行机制。 当前土地污染犯罪的刑罚设置相对单一，主要以自由刑为主，财产刑和资格刑的应用较为有限。这种单一化的刑罚结构难以实现对不同污染行为的有效威慑和综合治理。有学者主张在土地污染犯罪中引入环境保护性刑罚措施，如修复令、禁止令等。

第三点，需要加强刑事政策的科学性和精准性。 土地污染防治是一项复杂的系统工程，如何通过刑事手段引导企业和个人遵守环境法律规范是关键。有学者建议应在土地污染治理中引入激励相容的刑事政策，设立环境污染举报奖励机制，鼓励公众参与环境保护。

土地污染犯罪的治理体系与协同机制

土地污染是一个综合性问题，其治理需要多部门、多领域的协同。为此，研讨会重点探讨了土地污染防治刑法与其他法律制度的衔接协调。

在环境行政执法与刑事司法的衔接方面， 需要进一步完善“两法衔接”机制。当前，由于土壤污染监测技术复杂度高，环境污染案件往往存在“发现难、移送难、起诉难”的问题。为这一困境，有学者建议加强环境执法机构与机关的，前置犯罪线索排查环节。

在企业环境责任制度的构建方面， 应强化企业的环境保护主体责任意识。通过完善企业环境风险管理机制和信息披露制度，引导其主动履行社会责任。应加大对企业污染行为的刑事追责力度，明确企业高管在环境污染中的刑事责任。

在公众参与和国际方面， 需要进一步发挥社会组织和个人的积极作用。一方面，可以通过完善环境污染举报奖励机制，鼓励公众积极参与环境监督；需加强国际间的司法协作，共同打击跨境土地污染犯罪行为。

土地污染治理的罚则体系与责任追究

在研讨会中，学者们还就如何构建科学合理的土地污染法律责任追究体行了深入讨论。土地污染治理的最大难点在于后果具有滞后性和不可逆性，这对刑法规制提出了更高的要求。

有学者指出，在现有刑法框架下，部分涉及土壤污染的行为并未被明确纳入犯罪范畴。一些超标排放污染物但未造成严重后果的企业，往往仅需承担民事赔偿责任或行政处罚，这在一定程度上削弱了打击力度。为此，有学者建议新增“环境危险犯”罪名，将具有环境危害风险的行为类型化为犯罪。

在罚则设置方面，部分与会专家认为当前刑罚的威慑力不足，导致企业违法成本过低。《刑法修正案（十一）》虽然加大了对环境污染犯罪的打击力度，但对于一些情节特别严重、后果特别恶劣的土地污染行为，仍需进一步明确适用更严厉的刑罚措施。

与此针对土地污染治理中的共同犯罪问题，

有学者指出，在产业链分工日益细化的背景下，污染行为往往呈现链条化、专业化的特征。有的企业通过“合同分包”的将污染风险转嫁给外包公司或个人，这种逃避责任的行为在当前法律体系中尚未得到有效规制。

针对这一问题，

学者们建议应在《刑法》总则层面设立共同犯罪认定的特殊规则，明确区分不同环节的责任主体，确保实现精准打击的避免“株连式”处罚。

土地污染治理案件的司法实践与经验

在土地污染治理的实际司法实践中，如何统一执法标准、提高办案质量是一个重要课题。为此，研讨会特别邀请了部分环境资源审判庭的法官和检察机关的实务工作者分享办案经验。

与会者普遍认为，在办理土壤污染案件时，鉴定难、举证难是一个突出难点。土壤污染具有区域性、累积性的特点，污染物种类多样，成分复杂，给司法鉴定带来了巨大的挑战。

为此，有学者建议加强环境司法鉴定机构建设，

推动建立全国统一的环境司法鉴定标准和技术规范，确保司法鉴定工作科学高效开展。

在证据采信方面，因土壤污染案件专业性强、因果关系复杂，法院在采纳专家意见时面临着诸多难题。对此，有法官指出，应建立健全专家陪审员制度，充分发挥专业人才在审判中的辅助作用。

在量刑规范化方面，部分法官反映，在办理同类案件时，由于自由裁量权的存在，同案不同判的现象时有发生。为解决这一问题，学者们建议在现有司法解释的基础上，进一步制定实施细则，明确不同类型土地污染犯罪的量刑标准。

土地污染治理中的法律服务与社会参与

在研讨会中，还特别强调了法律服务与公众参与在整个治理体系中的重要性。法律服务是连接企业、政府和社会组织的重要桥梁，优质的法律服务不仅能帮助企业合规经营，还能有效预防环境污染风险。

一方面，

律师等法律专业人士应加强对《土壤污染防治法》及相关配套法规的学习研究，为企业提供专业的环境保护法律和培训服务。在办理土地污染案件时，律师应注重对环境证据的收集和固定，确保充分维护当事人的合法权益。

社会组织和个人也应在土地污染治理中发挥积极作用。环保组织可以通过提起公益诉讼的参与环境治理；普通公民可以依法行使知情权、参与权和监督权，共同保护土地生态环境。

土地污染防治刑法：治理体系与法治实践 图2

土地污染治理中的法律挑战与应对

当前，土地污染防治领域的司法实践仍面临着诸多现实难题。跨区域污染问题频发，导致案件管辖存在争议；新型污染物层出不穷，给鉴定技术和标准带来新的考验；法律溯及力和责任追偿期限等问题尚未完全解决。

对此，研讨会中提出的对策建议包括：

1. 完善法律法规体系，

及时根据新技术、新污染物的出现修订相关法律规定，填补制度漏洞。

2. 加强科技赋能司法，

利用大数据、区块链等技术搭建环境资源数据平台，为司法办案提供支持。

3. 加大法律宣传力度，

通过典型案例发布、法治宣传活动等方式提高公众对土壤保护的关注度和参与度。

本次研讨会的顺利召开，对于推动我国土地污染治理领域法治建设具有重要意义。与会专家一致认为，尽管面临诸多挑战，但只要政府、企业和社会各界齐心协力、共同作为，社会主义环境治理体系必将不断完善，为实现生态文明建设和美丽中国目标提供有力的法治保障。

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