北京中鼎经纬实业发展有限公司政府采购服务资产归属管理|法律规范与实务应用

政府采购服务资产归属管理是什么？

政府采购服务资产归属管理是指在政府采购过程中，对通过采购活动获得的资产（包括但不限于货物、服务和工程）的所有权或使用权进行明确界定、登记、管理和处置的行为。这种管理贯穿于政府采购的全过程，从预算编制、采购实施到资产验收、登记、使用和报废等环节，都是其重要组成部分。

在政府采购活动中，资产归属管理的核心目标是确保资产的合法性和合规性，避免因资产权属不清导致的法律风险和经济损失。具体而言，这包括对采购过程中形成的无形资产（如技术使用权、软件着作权）和有形资产（如设备、基础设施）进行明确的权利归属划分，以及在不同主体之间合理分配资产的所有权或使用权。

政府采购服务资产归属管理|法律规范与实务应用 图1

随着政府采购规模的不断扩大和技术手段的进步，资产归属管理的重要性愈发凸显。一方面，政府采购涉及的资金数额巨大，对公共资金的有效利用具有重要意义；随着云计算、大数据等技术在政府采购中的广泛应用，无形资产的占比越来越高，这对传统的资产管理方式提出了新的挑战。建立健全政府采购服务资产归属管理制度，既是法律的要求，也是实际操作的需求。

政府采购服务资产归属管理的基本原则

1. 合法性原则

资产归属管理必须符合相关法律法规的规定。《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法规明确要求，采购人应当对采购标的的权属进行清晰界定，并在合同中明确约定资产的权利归属。

2. 权责对等原则

采购服务资产归属管理|法律规范与实务应用 图2

在采购活动中，供应商提供的服务或产品往往伴随着知识产权或其他使用权的转移。在确定资产归属时，必须确保权利与义务相对应，避免因权责不清引发争议。如果采购的服务涉及技术转让，应当明确技术的所有权归属以及后续使用的限制条件。

3. 透明性原则

资产归属管理的过程和结果应当公开透明，接受监督。这不仅是对公共资源合理利用的体现，也是避免行为的重要保障。通过建立完善的登记制度和信息披露机制，可以有效防止资产归属管理中的不正当行为。

4. 风险防范原则

在采购服务中，尤其是涉及复杂技术或长期使用权的服务项目中，采购人应当充分评估可能的法律风险，并采取相应的防范措施。在采购中含有知识产权成分的服务时，应当明确约定知识产权的归属、使用范围以及违约责任。

采购服务资产归属管理的主要内容

1. 预算与计划管理

作为采购的基础性环节，预算编制和执行对资产归属管理具有重要影响。在预算阶段，采购人应当充分考虑拟采购资产的权属问题，并将其纳入预算范围。在采购IT设备时，应当明确设备的所有权归属以及后续维护责任。

2. 合同管理

合同是确定资产归属的重要法律依据。在采购服务中，合同应当明确规定以下

服务所涉及的资产种类和数量；

资产权属的具体分配（如所有权、使用权、收益权）；

资产转移的时间节点和程序；

违约责任及争议解决机制。

3. asset 登记与台账管理

采购人应当对采购获得的资产进行及时登记，并建立完善的资产台账。台账内容至少应包括资产名称、型号规格、数量、权属信息以及使用状态等信息。台账应当定期更新，确保资产信息的真实性、完整性和准确性。

4. asset 使用与维护管理

在资产的实际使用过程中，采购人应当制定相应的管理制度，规范资产的使用行为。在采购大型设备时，应当明确操作规程和安全注意事项，并建立定期检查和维护机制，以延长资产使用寿命并降低法律风险。

5. asset 处置管理

资产报废或处置是资产生命周期的重要环节。在处理废旧资产时，采购人应当遵循相关法律法规，确保资产的合法处置。在处置含有知识产权成分的服务资产时，应当避免侵犯供应商的合法权益。

采购服务资产归属管理的法律风险与防范

1. 法律风险

在采购实践中，资产归属管理中可能面临以下法律风险：

资产权属不清导致的使用权争议；

知识产权侵权纠纷；

合同履行过程中的违约行为；

因资产处置不当引发的行政或刑事责任。

2. 防范措施

为了降低法律风险，采购人应当采取以下措施：

在采购前进行充分的市场调研和法律论证，确保采购方案的合规性；

在合同签订前组织法律顾问对合同条款进行审查，避免权利义务约定不清；

建立健全内部监督机制，定期检查资产归属管理的执行情况；

加强对采购人员的培训，提高其法律意识和专业能力。

典型案例分析

采购服务资产归属管理领域的案例屡见不鲜。以下选取两个典型案例进行简要分析：

案例一：某高校采购教学软件引发的知识产权纠纷

某高校在采购一款教学软件时，未与供应商明确约定软件的使用权和修改权归属。在使用过程中，因软件功能无法满足需求，学校擅自对软件进行了修改，并将修改后的版本用于内部教学。供应商以侵犯其软件着作权为由提起诉讼，最终法院判决学校承担侵权责任。

法律评析：本案的发生暴露了采购人在合同管理中的疏漏。在涉及知识产权的采购项目中，必须明确约定权利归属和使用限制，避免类似纠纷的发生。

案例二：某公立医院采购医疗设备引发的所有权争议

某公立医院通过采购了一批医疗设备，但未与供应商签订书面合同。在设备使用过程中，因设备出现故障，供应商拒绝提供维修服务，双方因此产生争议。法院认定因缺乏合同约定，无法确定设备所有权归属。

法律评析：本案表明，即便采购行为已经完成，缺乏明确的合同约定仍可能导致资产归属不清的问题。在采购活动中，签订书面合同并详细约定权属条款至关重要。

与建议

采购服务资产归属管理是保障公共资源合理利用的重要环节，也是防范法律风险的关键所在。在实际操作中，采购人应当严格按照法律法规的要求，建立健全资产管理制度，并加强内部监督和培训，确保资产管理的合法性和合规性。

随着技术的进步和服务模式的创新，采购服务资产归属管理将面临更多挑战。为此，需要不断完善相关法律法规，推动形成更加规范、透明的采购市场环境。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）