北京中鼎经纬实业发展有限公司供销社资产|合作社法律实务：有资产的规范化管理

何为“供销社有资产的管理”？

“供销社有资产的管理”是指对供销合作社系统内所属企业的财产性权利和经济权益进行的监督管理。这类资产涵盖土地使用权、房屋所有权、企业股权、无形资产（如营业执照等经营资质）以及其他动产资源。在法律术语中，这类资产通常被称为“社有资产”，其所有权归属于供销合作社理事会或其授权的专业管理机构。

根据《农民专业合作社法》的相关规定，社有资产属于全体成员共同所有，任何单位或者个人不得侵害。《企业国有资产法》也对类似性质的集体资产设定了特殊的管理制度。在实际操作中，“社有资产”主要通过以下方式进行管理：设立专门的资产管理机构、制定内部管理制度、实施资产清查与评估、进行风险控制等。

从用户提供的文章片段可见，基层供销合作社和县城公司是“社有资产”的主要管理者。在农安县的案例中，县供销联社授权农安县供销兴合资产管理有限责任公司行使对社有资产的经营管理权力。这一做法体现了“分级管理、层层负责”的原则，也暴露出部分企业在资产出租、转包等方面存在的法律风险。

“供销社有资产”管理的法律框架

供销社资产|合作社法律实务：有资产的规范化管理 图1

1. 国家层面的法律规定

根据《企业国有资产法》和《农民专业合作社法》的相关条款，“社有资产”属于特殊类型的集体资产，具有一定的公共性和政策保护性。这类资产的处分、收益分配以及对外投资等事项，都需要经过严格的审批程序。

《农安县供销兴合资产管理有限责任公司企业社有资产经营管理方案》明确规定：“经营责任人对所经管使用的资产不准转包和转让”，“不准抵押和质押”，这些规定体现了对“社有资产”保护的严格性。

2. 地方性法规与政策支持

用户提供的文章片段显示，部分地区已经出台专门的地方性法规。《某省供销合作社条例》明确规定，“社有资产”实行分级管理、分类核算，并要求定期进行资产清查和评估。

另外，一些地方政府也通过财政补贴或税收优惠政策，鼓励供销合作社系统内的企业加强对“社有资产”的保护与利用。

3. 具体的监管机制

从用户提供的片段在实际操作中，“社有资产”管理主要遵循以下原则：

（1）统一登记：所有社有资产都需要在指定的资产管理平台上进行登记，确保账实相符。

（2）分级负责：县联社、基层供销合作社和具体经营企业分别承担不同的管理职责。

（3）风险防范：通过加强对租赁合同的审查，防止资产流失或被非法占用。

“社有资产”管理现状及问题

1. 存在的主要问题

根据用户提供的案例，在实际操作中，“社有资产”管理仍然面临以下问题：

（1）管理制度不完善。部分企业缺乏专门的资产管理机构，或者虽然设立了相关机构，但未能制定切实可行的管理制度。

（2）监督机制不到位。由于“社有资产”具有一定的政策性特征，在实际管理中容易出现权力滥用或监管缺失的问题。

（3）法律风险较高。部分企业未经批准擅自出租、转让社有资产，或者在对外投资时未能进行充分的尽职调查。

2. 典型案例分析

从用户的片段信息来看，基层供销合作社和县城公司在“社有资产”管理方面存在以下共性问题：

（1）对社有资产的日常维护不足。部分房屋、土地长期闲置或处于半撂荒状态。

（2）租金收取不规范。一些企业在出租社有资产时，未按照规定的标准和程序收取租金，导致收入流失。

（3）缺乏专门的风险控制机制。在签订租赁合未能对承租人的资质进行充分审查。

“社有资产”管理的解决路径

1. 加强内部管理

为了解决上述问题，相关部门需要从以下几个方面着手：

（1）建立专门的资产管理机构。在县联社层面设立“社有资产管理部”，统一负责全县范围内的社有资产管理工作。

供销社资产|合作社法律实务：有资产的规范化管理 图2

（2）制定详细的管理制度。包括资产登记、使用、出租、转让等环节的具体操作规范和审批流程。

2. 完善监督机制

建立多层次的监督体系。县联社可以设立“资产管理监事会”，定期对全县社有资产管理工作进行监督和评估。

引入第三方审计机构。通过定期聘请专业审计机构对社有资产管理和使用情况进行审查，确保账务清晰、管理规范。

3. 强化法律保障

对违反社有资产管理规定的单位或个人，要依法予以处罚。对于擅自出租、转让社有资产的行为，可以根据《农民专业合作社法》和《企业国有资产法》的相关规定追究责任。

加强对“社有资产”相关法律法规的宣传和培训，提高基层工作人员的法律意识。

4. 创新管理模式

探索新型管理方式。通过引入市场化运作模式，将部分社有资产委托给专业机构进行管理和运营，提高资产使用效率。

利用信息技术手段提升管理水平。开发专门的社有资产管理信息系统，实现对资产的实时监控和动态管理。

“供销社有资产的管理”是一项复杂而重要的工作，涉及法律、经济和社会等多个层面。从用户提供的片段虽然部分地区已经在制度建设和实际操作方面取得了一定成效，但整体上仍然存在诸多问题和挑战。需要进一步加强法律法规的完善，创新管理模式，并通过多方共同努力，确保“社有资产”的安全与高效利用。

参考文献

用户所提供的多个文章片段为本文提供了基础框架和具体案例支持。这些片段涵盖了“社有资产”的定义、管则、存在问题以及相应的解决方案等内容，是撰写本文的重要参考资料。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）