北京盛鑫鸿利企业管理有限公司串通投标罪的法律界定与实务操作分析

在招标投标活动中，串通投标行为是一种严重的违法行为，不仅破坏市场公平竞争秩序，还可能损害国家利益、集体利益或者他人合法权益。根据《中华人民共和国刑法》第23条规定，串通投标罪是指投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人的利益，情节严重的行为；或者投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法权益的行为。从法律定义、构成要件、司法实践中涉及该罪名的常见问题入手，结合相关实务案例进行深入分析。

串通投标罪的法律定义与构成要件

1. 概念界定

串通投标罪是指在招标投标活动中，行为人通过串通方式操纵投标结果，破坏公平竞争机制的行为。根据《刑法》第23条的规定，该罪名包括以下两种表现形式：

串通投标罪的法律界定与实务操作分析 图1

（1）投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人的利益；

（2）投标人与招标人串通投标，损害国家、集体或者公民的合法权益。

2. 构成要件

构成串通投标罪需要满足以下几个方面的要件：

主体：本罪的主体既可以是自然人，也可以是单位。在司法实践中，常见的是投标人之间相互勾结或者投标人与招标人合谋的情形。

主观方面：行为人必须具有故意的心态，即明知自己的行为会导致投标活动不公平，并希望通过串通手段获得不正当利益。过失行为一般不构成该罪名。

客观方面：表现为实施了串通投标的行为，具体包括投标人之间的约定抬高或压低报价、内定中标人、排斥其他投标人参与竞争等。

情节严重性：根据《刑法》及司法解释的规定，仅有单纯的串通行为并不一定构成犯罪，必须达到“情节严重”的程度才予以刑事追责。

3. 与其他类似罪名的区分

在招标投标活动中，还存在其他可能涉及的罪名，如行贿受贿、非法经营等。需要注意的是，串通投标罪与商业贿赂犯罪存在交叉关系，但两者的侧重点不同：前者主要针对投标环节中的操纵行为，而后者则侧重于交易过程中的利益输送。

司法实践中涉及的常见问题

1. “先开工后补标”是否构成串通投标罪？

在工程建设领域，有时会出现“先开工后补标”的现象。即工程项目实际施工已经启动，但为规避监管要求，事后补充招标程序。这种情况下，若补办的招标只是形式上的，并未真正引入竞争机制，则可能被认定为虚假招标行为，进而构成串通投标罪。

2. 如何认定“情节严重”？

根据《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》以及相关司法实践，“情节严重”通常包括以下情形：

操纵 bier 导致中标价格与市场价格存在显着差异；

排斥多家 qualified投标人参与竞争，破坏公平竞争机制；

给招标人、其他投标人或者国家利益造成重大损失；

行为人曾因类似行为受过行政处罚，再次实施串通投标行为等。

3. 单位犯罪的认定与处罚

在实践中，经常出现以单位名义实施串通投标行为的情形。根据《刑法》规定，单位犯本罪的，将对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。这意味着企业在招标投标活动中必须严格遵守相关法律规定，加强内部合规管理。

典型案例分析

案例一：投标人之间相互串通投标报价的行为

某市交通局在公开招标一项城市道路建设项目时，三家建筑公司 A、B、C 协商一致约定：由 A 公司参与投标并中标，其他两家公司在投标文件上做手脚以抬高成本。A公司成功中标，并在施工过程中偷工减料，导致工程存在严重质量问题。

分析：上述行为存在两个违法行为：一是投标人之间的串通投标报价，二是中标后损害公共利益的行为。根据《刑法》第23条的规定，三人因情节严重，被法院分别判处有期徒刑或拘役，并处罚金。

案例二：投标人与招标人串通投标的行为

某国有企业在采购设备时，采购负责人李某与供应商张某事先约定，由张某以明显低于市场价报价中标。事后，李某收取张某的好处费 50 万元。

分析：该行为属于“投标人与招标人串通投标”的情形，且情节严重，数额巨大，已经构成串通投标罪。法院最终判处李某有期徒刑五年，并处罚金；供应商张某亦被追究刑事责任。

串通投标罪的法律界定与实务操作分析 图2

法律适用与实务建议

1. 准确把握罪名适用边界

在司法实践中，认定串通投标罪需要严格区分合法行为与违法行为的界限。投标人之间的正常竞争合作并不构成该罪，只有在存在明确的操纵投标的行为时才予以追究。

2. 完善招标采购机制

相关单位应当建立健全招标投标管理制度，采用电子招投标系统、第三方监管等措施，减少人为干预因素。加强对评标委员会成员的管理，防止其与投标人串通勾结。

3. 加强法律宣传教育

对于企业而言，应定期开展法律培训，提高从业人员对串通投标罪的认识和防范意识。在实务操作中，遇到相关问题时应当及时咨询专业律师或者法律顾问。

4. 强化事后监管与惩治力度

司法机关应加大对该类犯罪的打击力度，尤其是对于那些屡教不改、情节恶劣的行为，要依法从严处理。建立完善的信息共享机制，形成失信行为联合惩戒机制，进一步遏制串通投标现象的发生。

串通投标罪作为破坏社会主义市场经济秩序的重要罪名之一，在招标投标活动中具有较高的发案率和较大的社会危害性。司法机关在适用法律时应当严格把握入罪标准，确保不枉不纵；而市场主体也应加强自我约束，不断提高合规意识，共同维护良好的市场秩序。随着法治建设的不断完善和监督机制的健全，相信串通投标行为将得到有效遏制，为公平竞争营造更加优质的法治环境。

以上内容结合了相关法律法规和司法实践中的典型案例，力求全面、深入地分析串通投标罪的相关问题。在实际运用中，还需根据具体案件情况，并参考最新的司法解释进行综合判断和处理。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）