四部委僵尸企业债务处置法律问题研究

四部委僵尸企业债务处置法律问题研究 图1

“僵尸企业”一词频繁出现在我国经济与法律领域的讨论中。“僵尸企业”，通常是指那些已经丧失了正常经营能力和偿债能力，但又未依法进入破产程序或被市场出清的企业。这些企业在市场上“死而不僵”，依靠政府补贴、银行贷款展期或其他形式的债务延期手段维持生存，长期占用资源却无法为经济发展做出实质性贡献。

为应对 zombie企业问题，中国各级政府部门采取了一系列措施。特别是在2016年以后，“僵尸企业”处置成为供给侧结构性改革的重要内容之一。而四部委（即中国人民银行、银保监会、证监会和国家发改委）作为金融监管与经济管理的核心部门，在 zombie企业债务处置工作中扮演了重要角色。

系统阐述“四部委 zombie企业债务处置”的法律框架、政策要点及实施难点，以期为相关从业者提供参考。

“四部委 Zombie 企业债务 disposal”概念的界定

（一）Zombie企业的定义与特征

根据《关于深化国有企业改革的指导意见》（国发[2015]2号），zombie企业通常具备以下几个特征：

1. 持续亏损：长期处于经营性净现金流为负的状态；

2. 债务压力大：存在大量逾期或即将逾期的债务；

3. 缺乏偿债能力：无法通过正常经营活动清偿债务；

4. 市场出清失败：虽然没有被债权人申请破产，但企业已丧失独立承担民事责任的能力。

（二）四部委的职责分工

四部委在 zombie企业 debt disposal 中各有侧重：

- 中国人民银行：负责宏观审慎监管，防范系统性金融风险；

- 银保监会：负责银行业金融机构对 zombie企业的信贷资产质量监管；

- 证监会：负责资本市场相关企业的监管，防止因 zombie企业问题引发的系统性风险；

- 国家发改委：负责产业政策调整和项目审批监督。

（三）债务 disposal 的法律依据

1. 《中华人民共和国企业破产法》

2. 《中国人民共和国合同法》

3. 相关文件，如《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》（国办发[2016]54号）

四部委 debt disposal 的法律框架

（一）债务处置的法律程序

根据现行法律规定，对 zombie企业的 debt disposal 可采取以下方式：

1. 破产重整：依据《企业破产法》相关规定进行；

2. 债务重组：债权人会议通过后变更债务履行方式；

3. 资产转让：将企业有效资产转移至优质企业；

4. 债务核销：对无法回收的债权进行账务处理。

四部委僵尸企业债务处置法律问题研究 图2

（二）债权人的权益保护

根据《人民共和国合同法》，债权人有权要求债务人按期清偿债务。在四部委 debt disposal 机制中，债权人的权益主要通过以下方式实现：

1. 参与重组谈判；

2. 接收抵质押物；

3. 依法行使追索权。

（三）政府作用的法律边界

尽管政府在 zombie企业处置中扮演重要角色，但其行为仍需符合法律规范。具体表现在以下几个方面：

1. 不得违法干预市场：政府不能通过行政命令强制企业重组或破产；

2. 依法提供政策支持：可通过税收优惠、财政补贴等间接方式助力债务 disposal。

四部委 debt处置的实施难点

（一）法律操作层面的问题

1. 现行法律对 zombie企业的定义存在模糊地带，导致处置标准不统一；

2. 债权益保护机制尚不完善，容易引发纠纷。

（二）政策执行中的问题

1. 协调难度大：四部委间缺乏统一的实施细则和协调机制；

2. 企业自救动力不足：部分 zombie企业存在“等靠要”心理。

（三）司法实践中的挑战

1. 破产案件审理周期长，影响处置效率；

2. 重整程序中债权人利益平衡难度大。

完善四部委债务处置机制的法律建议

（一）健全法律法规体系

1. 明确 zombie企业的定义和认定标准；

2. 完善破产法相关配套制度。

（二）加强部门协作

建立跨部门协调机制，明确职责分工与信息共享渠道。

（三）优化债权益保护机制

健全债权登记、信息披露等制度，提升债权人参与债务处置的积极性。

典型案例分析

以方国资委管辖下的僵尸企业为例，该企业在 steel行业不景气的背景下，累计债务已超过30亿元。四部委通过以下措施成功实现债务 disposal：

1. 破产重整：引入战略投资者；

2. 债务重组：将部分债务转为股权；

3. 资产处置：变现核心生产设备用于偿债。

“四部委 zombie企业 debt disposal”是供给侧结构性改革的重要组成部分，也是防范金融风险的关键环节。完善相关法律制度、加强部门协作，必将推动我国经济健康稳定发展。随着法治化、市场化的债务处置机制的逐步建立，“zombie enterprise”问题将得到有效化解。

参考文献：

1. 《中华人民共和国企业破产法》

2. 关于深化国有企业改革的指导意见

3. 关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）