加强地方国有企业债务审计的法律制度建设与实践

随着我国经济下行压力加大和新冠疫情的影响，地方政府性债务风险逐步显现，其中地方国有企业的债务问题尤为突出。地方国有企业作为地方经济的重要支柱，在促进地方经济发展、保障社会民生方面发挥着不可替代的作用。由于历史包袱沉重、市场化改革不到位以及监管机制不健全等问题，部分地方国有企业存在债务规模过大、结构不合理、偿债能力不足等风险隐患。在此背景下，加强地方国有企业债务审计工作显得尤为重要和迫切。从法律角度阐述加强地方国有企业债务审计的必要性、法律依据和具体实施路径，并结合实践案例探讨如何构建完善的债务审计法律制度体系。

加强对地方国有企业债务审计的重要性和紧迫性

1.1 地方国有企业的地位与功能

加强地方国有企业债务审计的法律制度建设与实践 图1

地方国有企业是我国经济体系的重要组成部分，在服务国家战略、保障区域经济发展、维护社会稳定等方面发挥着不可替代的作用。尤其是在基础设施建设、公共服务提供以及重大产业扶持等领域，地方国有企业承担了重要的职责和使命。

随着我国经济进入高质量发展阶段，地方国有企业在改革发展过程中也暴露出一些深层次问题。特别是在债务管理方面，部分企业存在寅吃卯粮、短债长投等不规范行为，导致债务规模持续攀升，风险不断积累。

1.2 债务审计的必要性

(1) 防范系统性金融风险：地方国有企业作为地方政府重要的融资平台，其债务问题往往与地方政府财政风险密切相关。通过加强债务审计，可以及时发现和化解潜在的风险点，避免金融风险在企业之间、行业之间乃至地区之间的蔓延。

(2)优化资源配置：债务审计不仅可以揭示资金使用效率低下等问题，还可以为地方政府和企业提供科学的决策依据，引导有限的资金资源向高效益、可持续发展的领域倾斜。

(3)规范企业经营行为：通过对地方国有企业债务的真实性、合法性进行审查，能够有效遏制企业过度融资、虚假出资等违法违规行为，推动企业在市场化、法治化轨道上健康发展。

1.3 当前面临的挑战

虽然国家层面已经出台了一系列加强国有企业监管的政策措施，但在实际操作中仍然存在以下问题：

- 审计力量不足：地方审计机关力量薄弱，难以满足全面审计的需求；

- 审计标准不统一：缺乏专门针对地方国有企业的债务审计标准和规范；

- 数据共享机制不完善：相关部门之间信息壁垒依然存在，影响了审计工作的开展。

地方国有企业债务审计的法律依据与制度框架

2.1 相关法律法规概述

(1) 《中华人民共和国企业国有资产法》：该法律规定了对国有企业资产、负债和所有者权益的真实性和完整性进行监督的基本要求，为债务审计提供了法律依据。

(2)《中华人民共和国预算法》：明确了地方政府及其部门在举借债务方面的职责和限制，规定地方政府债券的发行和使用必须接受人大监督，并通过债务限额管理来控制风险。

(3) 《企业会计准则》：作为规范企业财务信息披露的重要法规，为债务审计提供了技术标准和支持。

2.2 地方国有企业债务审计的基本原则

在开展地方国有企业债务审计工作中应当坚持以下基本原则：

- 独立性原则：审计机构和人员必须保持独立性，不受被审计单位的干预。

- 客观性原则：审计工作要以事实为依据，得出客观、公正的。

- 全面性原则：不仅对存量债务进行全面核查，还要对增量债务进行实时监控。

2.3 现行审计制度存在的不足

(1) 法律刚性不足：现有法律法规对地方国有企业债务审计的规定较为笼统，缺乏可操作性和强制力。

(2)缺乏专门立法：目前还没有一部专门针对地方国有企业债务审计的法律法规出台。

(3)责任追究机制缺失：对于发现的问题，往往仅限于内部整改，缺乏明确的责任追究机制。

加强地方国有企业债务审计的具体措施

3.1 完善法律制度体系

建议从以下几个方面健全相关法律法规：

- 制定《地方国有企业债务管理条例》，明确债务审计的范围、程序和方法。

- 建立覆盖全面的地方国有企业债务风险监测预警机制，细化各项指标要求。

- 明确地方政府与国有企业的责任界限，防止政府隐性担保行为。

3.2 强化审计全覆盖

(1) 建立定期审计制度：对地方重点国有企业实行年度审计制度，确保每家企业至少每年接受一次全面审计。

(2)实施重大事项即时审计：对于企业兼并重组、上市融资等重大事项开展专项审计。

(3)加强跨部门协作机制：财政、国资、税务等部门应当建立信息共享平台，在债务管理、税务缴纳等方面形成监管合力。

加强地方国有企业债务审计的法律制度建设与实践 图2

3.3 健全风险防范机制

- 完善偿债准备金制度：要求企业按照规定比例计提偿债准备金，增强企业的自我消化能力。

- 建立市场化退出机制：对于已经资不抵债的企业，应当允许其依法进行破产重整或者清算，避免"僵尸企业"长期占用社会资源。

- 加强信用评级管理：引入专业评级机构对地方国有企业进行信用评级，并将评级结果作为融资决策的重要依据。

3.4 加强审计成果运用

(1) 建立问题整改台账：对于审计发现的问题，应当逐项列出整改措施和责任人，并定期跟踪问效。

(2)健全责任追究制度。对因管理不善导致债务风险扩大的相关责任人，依法追究其行政责任或经济赔偿责任。

实践中的典型案例分析

4.1 成功经验

部分地区已经在加强地方国有企业债务审计方面取得了积极成效：

- 该省通过建立"5 X"的国资监管模式，强化了对国有企业的动态监管，有效防范了债务风险。

- 该市建立了覆盖全面的地方国企债务监测体系，并通过市场化手段优化资源配置，提升了整体运营效率。

4.2 存在的问题

一些地方在推进债务审计工作中仍然面临以下问题：

- 审计力量不足；

- 数据系统不完善；

- 整改落实不到位等。

与建议

加强地方国有企业债务审计工作是一项长期而艰巨的任务。当前，我国正处于经济转型的关键期，防范化解重大风险特别是政府债务风险显得尤为重要。建议从以下几个方面着手：

1. 加快立法步伐：尽快出台专门针对地方国有企业债务审计的法律法规。

2. 强化组织保障：充实基层审计力量，并通过培训等方式提升专业能力。

3. 创新监管方式：运用大数据、区块链等现代信息技术提高监管效能。

4. 建立考核机制：将债务审计工作成效纳入地方政府绩效考核体系，确保各项措施落到实处。

只有不断完善法律制度，强化监督约束，在促进地方国有企业健康发展的防控好债务风险，才能为经济社会的持续稳定发展提供有力保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）