企业债务与法制：完善治理框架推动高质量发展
在全球经济一体化和国内经济转型的大背景下，企业债务问题日益成为社会各界关注的焦点。随着我国经济从高速向高质量发展迈进，如何在法律框架内妥善处理企业债务纠纷、维护市场秩序、防范金融风险，已成为推动经济发展和社会稳定的重要课题。从“企业债务与法制”的角度出发，结合相关法律法规策文件，探讨企业在债务治理中的法律路径及其对社会经济的影响。
企业债务问题的现状与挑战
我国企业债务规模持续攀升，企业杠杆率居高不下，部分行业和企业的债务风险逐渐显现。数据显示，截至2023年，我国规模以上工业企业资产负债率约为56%，其中些行业的企业甚至达到70%以上。这种现象不仅增加了企业的经营压力，还对金融机构的资产质量和金融市场的稳定构成了潜在威胁。
与此企业在债务治理中面临着多重挑战：部分企业因历史包袱沉重、盈利能力下降等因素，难以按时偿还债务；由于经济下行压力加大，一些地方政府和国有企业通过隐性债务来维持经济的做法，加剧了债务风险在系统内的传递；在国际经贸环境复变的背景下，外部冲击对企业的偿债能力也产生了不利影响。
针对这些问题，和多次强调要防范化解重大金融风险，并出台了一系列政策文件。《关于加强金融监管 防范化解金融风险的意见》明确提出：“坚持市场化、法治化原则，分类施策，精准拆弹，稳妥有序推进债务风险处置工作。”这些政策为企业债务治理提供了基本遵循。
企业债务与法制：完善治理框架推动高质量发展 图1
“僵尸企业”与去产能：债务处置的核心任务
“僵尸企业”是指那些已经丧失自我发展能力、主要依靠政府补贴或银行贷款维持生存的企业。这类企业在我国经济体系中占据了一定比例，其低效经营和高杠杆运转不仅加剧了资源浪费，还导致大量资金沉淀在非生产性领域，严重阻碍了市场出清效率。
为了解决这一问题，相关部门采取了一系列措施。2018年出台《关于推进企业兼并重组的意见》，明确提出要通过市场化手段推动过剩产能行业整合重组，并对“僵尸企业”实施破产重整或清算程序。在司法实践中，也出台相关司法解释，明确界定企业进入破产程序的条件和标准。
在实际操作过程中，如何平衡各方利益是一个难点。在债务处置中既要保护债权人的合法权益，又要维护企业的就业和社会稳定功能；在破产重组中，则需要协调地方政府、金融机构、债权人等多方利益相关者的关系。
分类处置原则与市场化机制的完善
针对不同类型的企业债务问题，《关于防范化解金融风险的意见》提出了“分类施策”的基本思路。具体而言：
企业债务与法制：完善治理框架推动高质量发展 图2
1. 对仍有市场价值的企业，鼓励通过引入战略投资者、实施债转股等方式实现债务重组和资本优化。
2. 对完全丧失经营能力的企业，则应依法依规推进破产清算程序，避免“ zombie company ”长期占用资源。
在推进市场化机制方面，地方政府应当转变职能，减少对企业偿债的直接干预。具体而言，可以通过设立市场化运作的专业机构（如资产管理公司），为债务企业提供重组、重整等专业服务；金融机构也应积极参与市场化的债务处置进程，通过创新金融产品和信贷政策，优化资源配置。
法律框架下的债权益保护
在企业债务问题中，债权人的权益保护是核心议题之一。根据《中华人民共和国合同法》和《企业破产法》，债权人可以通过以下途径维护自身合法权益：
1. 行使债权请求权：在债务人无法按时履行债务的情况下，债权人可以依法向法院提起诉讼，并申请强制执行。
2. 参与债权人会议：在企业进入重整或清算程序后，债权人有权参加债权人会议，并就债务处置方案发表意见。
3. 申请破产保护：当债务人的偿债能力严重不足时，债权人也可以向法院申请启动破产程序。
需要注意的是，在实际操作中，如何确保债权益的公平实现是一个复杂问题。这不仅涉及法律制度的完善，还需要协调各方利益冲突。在企业重整过程中，如何平衡大小债权人的利益诉求；在跨境债务纠纷中，如何处理不同司法辖区的法律差异等。
加强金融监管与风险防范
防范化解金融风险是维护经济安全的重要内容。为此，我国已经建立了一套较为完善的金融监管体系，并通过法律法规明确了各方责任。《人民共和国银行业监督管理法》明确规定了银行资本充足率、流动性比例等监管指标；《关于规范影子 banking 行为的意见》则针对非银行金融机构的债务融资业务进行了规范。
在监管实践方面，金融监管部门应加强对企业杠杆率和资金链的监测预警，并及时采取措施防范系统性风险。建立跨部门的信息共享机制，加强对“表外”债务的风险排查；完善企业信用评级体系，引导市场合理评估企业的偿债能力等。
构建可持续发展的制度框架
企业债务问题的妥善处理不仅关系到企业的健康发展，还对经济全局和社会稳定具有重要意义。在背景下，我们需要继续深化改革，完善法律制度，推动市场化、法治化的债务治理体系的建立。
一方面，应进一步加强法律法规的顶层设计，明确各方责任与权利边界；要充分发挥市场机制的作用，引导社会资源向高效率、高质量方向流动。只有通过政府监管与市场机制的有效结合，才能为企业的可持续发展提供坚实的制度保障，推动我国经济实现高质量发展的目标。
（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）