中国去产能企业债务处置的法律实践与路径探索

随着中国经济结构转型和供给侧结构性改革的深入推进，去产能已成为近年来经济工作的重点任务之一。特别是在钢铁、煤炭、电解铝等行业，大量“僵尸企业”（指丧失自我发展能力、只能依靠政府补贴或银行续贷维持经营的企业）的存在严重制约了行业健康发展。而在去产能的过程中，债务处置问题是核心难点之一。如何在法治化、市场化的框架下妥善解决去产能企业的债务问题，直接关系到企业的生死存亡以及金融市场的稳定。结合近年来中国的司法实践和政策导向，探讨去产能企业债务处置的法律路径与实践经验。

去产能背景下债务处置的核心问题

1. 僵尸企业大量存在

中国去产能企业债务处置的法律实践与路径探索 图1

中国钢铁、煤炭等行业积累了大量的“僵尸企业”。这些企业普遍存在资产负债率高、盈利能力差、冗员多、历史包袱重等问题。由于过去长期依赖政府和银行的隐性支持，许多企业在市场环境下已经失去了自我造血能力。如果不能妥善解决债务问题，“僵尸企业”不仅会占用大量金融资源，还可能引发系统性金融风险。

2. 债务链条复杂

去产能企业的债务通常涉及多个利益相关方，包括债权人、股东、员工和政府等。由于这些企业在经营过程中长期依赖银行贷款维持，导致债务结构复杂化。特别是在企业相互担保、交叉持股的情况下，债务处置往往牵一发而动全身，难以单独解决。

3. 市场与政策的平衡

去产能是一个需要兼顾市场规律和政策引导的过程。一方面，市场化的债务重组和破产清算能够有效化解企业间的不良资产；政府在去产能过程中也需要发挥兜底作用，特别是在保障员工就业和社会稳定方面。如何在两者之间找到平衡点，是债务处置的关键难点之一。

市场化与法治化：债务处置的基本原则

1. 市场化导向

市场化的债务处置强调让市场机制在资源配置中发挥决定性作用。在企业重整过程中，可以通过引入战略投资者、优化资产结构等方式实现企业的重生。债权人和债务人也需要按照市场规则进行谈判和协商，避免行政干预对市场秩序的破坏。

2. 法治化保障

法治是债务处置的基础保障。《中华人民共和国破产法》（以下简称《破产法》）为去产能企业提供了法律框架支持。特别是破产重整、破产清算等制度设计，能够有效化解企业债务包袱，保护债权人和债务人的合法权益。司法实践中，法院在审理相关案件时需要严格按照法律规定操作，确保程序公正透明。

3. 公平与效率的统一

在债务处置过程中，既要维护债权人的合法权益，也要考虑企业的持续经营能力。这需要在法律框架下实现公平与效率的统一。在破产重整中，企业可以通过调整负债结构、降低财务成本等方式恢复生机；而在无法挽救的情况下，则应果断进行破产清算，避免资源浪费。

去产能企业债务处置的主要路径

1. 破产重整：帮助企业重生

破产重整是解决企业债务问题的重要途径之一。通过重整程序，企业可以实现债务重组、资产优化和管理改善。近年来鞍钢集团下属的两家钢铁企业的重整案例表明，破产重整能够在保护债权人利益的帮助企业在市场中重新焕发活力。

2. 破产清算：退出机制的法治化路径

对于那些确实无法挽救的企业，“僵尸企业”需通过破产清算程序实现市场出清。在这一过程中，法院、地方政府和金融机构需要密切配合，确保债务清理工作有序进行。政府也需要做好员工安置和社会稳定工作，避免因企业破产引发社会矛盾。

中国去产能企业债务处置的法律实践与路径探索 图2

3. 债转股：化解存量债务的有效手段

债权转股权（债转股）是近年来中国在去产能过程中推出的一项创新措施。通过将银行债权转化为企业 equity，可以有效降低企业的资产负债率，为其提供喘息空间。不过，债转股的效果往往取决于企业的经营能力和市场前景。

司法实践中的典型案例

1. 某钢铁公司重整案

某大型钢铁企业在去产能过程中因经营不善陷入债务危机。通过破产重整程序，企业与债权人达成一致，将部分债务转换为股权，并引入战略投资者注入资金。该企业得以保留核心资产并恢复生产。

2. 某煤炭公司清算案

由于长期亏损且无法扭亏为盈，一家中小型煤炭企业被依法宣告破产清算。在法院的主持下，企业的主要资产进行了公开拍卖，债权人按照法定顺序得到了清偿。政府也妥善安置了员工，并提供了再就业培训。

政策与法律的完善建议

1. 优化《破产法》及相关配套制度

当前中国的《破产法》在实施过程中仍存在一些问题，重整程序的适用范围过窄、清算程序效率不高等。需要进一步完善相关法律规定，提高司法实践中对债务处置案件的审理效率。

2. 加强府院联动机制

去产能企业债务处置往往涉及地方政府和法院的协调合作。应当进一步强化府院联动机制，明确各方职责分工，确保债务处置工作顺利推进。

3. 推动市场化债转股健康发展

在鼓励债转股的也需要防范潜在风险。可以通过建立市场化退出机制、完善股权交易平台等方式，为投资者提供合理的退出路径。

4. 关注员工权益保护

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）