债权人会议|职工债权人参与权利的保障机制及实践探讨

债权人会议是指在债务人企业无法清偿到期债务时，依法由法院主持召集的、用以清理和重整债务关系的法定程序。关于"债权人会议"这一制度性安排的核心问题之一，就是特定债权主体——尤其是职工的债权人是否有权参与其中并行使相关权利。围绕这一问题展开系统阐述。

债权人会议的基本概念与法律定位

债权人会议是《企业破产法》规定的法定程序中最为关键的机构之一，其主要职能包括审查管理人提出的财产分配方案、重整计划等重大事项，并对债务人的财产管理和归属作出决定。从功能定位来看，债权人会议既是一个决策平台，也是各方利益诉求表达的场所。

在参与主体方面，法律规定自然人和法人债权人均为有权参会主体。特殊群体——职工债权人的身份性质与普通民事债权人在法律上有显着不同：职工债权依法具有优先清偿地位，且这一权利来源于劳动关系中的特定性。

债权人会议|职工债权人参与权利的保障机制及实践探讨 图1

职工债权人可否参加会议的法律依据

《企业破产法》第四十九条明确规定："债权人参加债权人会议的行为，应当遵守人民法院依照本法规定的程序进行。"在第六十条又特别指出："未申报债权的债权人，不得参加债权人会议；无表决权。"

但问题在于，对于具有特定优先受偿权的职工债权是否需要单独设置参与规则？法律条文中并未作出特殊规定。目前司法实践中普遍认为，只要职工债权人的权利属于普通破产债权，在完成债权申报之后有权依法参加会议并行使表决权。

债权人会议|职工债权人参与权利的保障机制及实践探讨 图2

根据的相关司法解释，企业职工作为债权人，既可以基于工资、社会保险费用等请求权直接申请加入会议，也可以通过工会组织集体参与。

职工债权人具体权利范围的界定

从实践情况来看，职工债权人可以在以下几方面参与破产程序：

1. 参加次债权人会议

管理人应当在法院受理破产案件后十五日内向债务人及其主要债权人发出通知，并根据需要确定召开次债权人会议的具体时间。

2. 行使知情权和异议权

债权人可就债务人提交的财产状况说明、重整计划和分配方案等重要文件提出质询或建议，管理人必须给予必要的解释和答复。

3. 参与重大事项表决

包括重整计划案表决、和解协议审议以及财产分配方案确认等关键议题。由于职工债权在清偿顺序上具有优先性，在某些特定表决事项中还可能拥有否决权。

现实中的参与困境及解决路径

从实务操作层面，职工债权人参与债权人会议仍面临一些突出问题：

1. 信息不对称

部分管理人未充分履行告知义务，导致职工债权人未能及时获取会议通知或其他相关信息。

2. 表达渠道受限

由于缺乏专门的组织协调机制，在人数众多的情况下，难以保证每位职工债权人的意见都能得到重视和采纳。

3. 维权成本高

参与会议通常需要支出交通、住宿等费用，这对经济条件相对有限的职工群体而言是一个不小的负担。

针对上述问题，可以从以下几个方面着手改进和完善：

1. 建立专门的信息通知机制

管理人应通过短信、微信等多种渠道及时推送会议信息，并对特殊群体安排专人对接。

2. 设立职工债权人代表制度

可以考虑在债权人会议中设置职工代表席位，由工会选派专人担任，负责收集和表达全体职工债权人的意见和诉求。

3. 完善参会保障措施

探索设立专项基金，用于补贴职工债权人的参会费用，减轻其经济负担。

优化路径与

建立健全的职工债权人参与机制需要从以下几个方面着手:

1. 制度层面：建议在《企业破产法》中专门增加关于职工债权人参与权的具体规定，并明确相应的保障措施和责任追究机制。

2. 执行层面：各地法院应当加强对管理人的监督指导，确保其依法履行告知义务，并为职工债权人提供必要的协助和支持。

3. 社会层面：可以通过加强法律宣传、开展专题培训等方式提高职工债权人的维权意识和能力。

在破产法框架下保障职工债权人的参与权利，不仅是维护劳动者权益的必然要求，也是促进社会公平正义的重要体现。期待通过制度创新和完善，在实践中建立起更加公平、透明、有序的债权人会议参与机制。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）