破产程序中如何确定临时债权人：法律适用与实务操作

在企业破产案件的审理过程中，债权申报与审查是核心环节之一。“临时债权人”这一概念尤为关键。临时债权人是指在人民法院受理破产申请后、次债权人会议召开前，向管理人申报债权并经管理人审查确认的债权人。临时债权人制度是中国《企业破产法》（以下简称“《破法》”）中的一项重要制度设计，其目的是为了保障债权人在破产程序中的合法权益，确保破产财产能够得到合理分配。

破产程序中如何确定临时债权人：法律适用与实务操作 图1

从临时债权人的确立条件、认定标准、法律效力以及实务操作等方面展开深入探讨，以期为相关从业人员提供理论依据和实践参考。

临时债权人的概念与法律地位

（一）临时债权人的定义

根据《破法》的相关规定，破产程序中的“临时债权人”是指在人民法院受理破产申请之后、次债权人会议召开之前，向管理人申报债权并经管理人审查确认的债权人。需要注意的是，并非所有申报债权的债权人均能成为临时债权人。管理人在审查债权时，需要对债权的真实性、合法性和有效性进行严格审核。

（二）临时债权人的法律地位

在破产程序中，临时债权人具有特殊的地位和权利：

1. 参与权：临时债权人有权参加债权人会议并行使表决权，但其投票权受限于申报的债权金额。根据《破法》的规定，若无特别规定，临时债权人享有的是“小债权人”（小额债权人）参与权。

2. 受偿权：临时债权人能够从破产财产中获得清偿。在具体分配过程中，临时债权人将按照法定顺序与其他债权人一道共同参与分配。

3. 诉权保障：临时债权人有权对管理人审查结果提出异议，并向人民法院提起诉讼。

如何确定临时债权人

（一）主体资格的确定

要成为临时债权人，需要满足以下条件：

1. 适格性要求：临时债权人必须是债务关系中的合法权利人。非法或无效的债权不得作为临时债权申报。

2. 时间限制：必须在人民法院受理破产申请后、次债权人会议召开之前向管理人完成债权申报。

3. 审查通过：临时债权人的资格需要经过管理人的严格审查。管理人有权对申报材料进行形式和实质审查，并提出异议。

（二）具体程序的实施

1. 债权申报的时限要求

根据《破法》的规定，债权人应在人民法院发布受理破产申请公告之日起30日内向管理人提交债权申报材料。逾期未申报的债权人将不能成为临时债权人，除非其可以证明具有正当理由。

2. 审查程序的步骤

债权人的申报材料需经形式审查，即初步核验必要文件的真实性和完整性。通过形式审查后的材料进入实质审查阶段，管理人根据现有证据和法律规定判断债权的合法性、真实性和有效性。

3. 异议提出与复议程序

如果债权人对管理人提出的审查意见有异议，可以在收到书面通知之日起15日内向人民法院提起诉讼。在次债权人会议后，临时债权人还可能面临“最终债权人”的身份转换。

（三）特殊情况的处理

1. 利息与违约金的问题

根据《破法》第五十六条的规定，破产申请受理时未到期的债权视为已到期。在计算申报金额时应当扣除自破产申请受理之日起至债务人清偿日期间产生的利息或违约金。

2. 抵销权的行使

管理人有权代表债务人行使抵销权，以减少企业的负债总额。这种情况下，可能会对临时债权人的具体数额产生影响，从而需要进行相应的调整和完善。

临时债权人的法律效力

（一）相对于债务人的优先性

临时债权人能够参与分配破产财产，并在法定清偿顺序下获得清偿。需要注意的是，根据《破法》百一十三条规定：“破产财产优先拨付……”，其中对各类债权的受偿顺序有明确规定。

（二）相对于其他债权人的效力区分

1. 与普通债权人相比

临时债权人可作为“小债权人”参与部分决策程序，如是否继续或停止执行重整计划、是否和解等重大事项。但在整体清偿顺序上，并无特殊优先权。

2. 与其他优先级债权人相比

职工债权、税收债权等有特定优先权的债权人会排在普通债权人之前受偿，而临时债权人通常作为普通债权人参与分配。

临时债权人制度的特殊之处

（一）临时债权人与正式债权人的区别

虽然临时债权人和正式债权人都能在破产程序中获得清偿，但两者存在显著差异：

1. 法律地位不同：临时债权人仅在特定阶段具有相对独立的地位，未最终确定；而正式债权人则在经过最终确认后，享有更为稳定的权利。

2. 受偿顺序不同：临时债权人一般按普通债权的顺序获得清偿，而正式债权人则可能根据具体情况享有不同的受偿顺序。

（二）临时债权人制度的作用与意义

1. 程序效率：通过设立临时债权人制度，可以在程序启动初期快速明确部分债权人的法律地位，提高破产程序的效率。

2. 权利保障：在次债权人会议前就确定一定数量的债权人，有利于保护这些债权人对破产程序的知情权和参与权。

3. 风险防范：能够及时识别虚假或非法申报的债权，预防欺诈行为的发生，维护债务人及其他债权人的合法权益。

临时债权人制度的具体应用与操作

破产程序中如何确定临时债权人：法律适用与实务操作 图2

（一）管理人的审查工作

1. 严格形式审查

管理人在收取债权申报材料时必须完成必要的形式审查，核对身份证明文件的有效性、验证提交材料的完整性等。

2. 细致实质审查

在对债权人提出的每项债务进行实质审查时，管理人需要依据《破法》的相关规定以及实际情况进行独立判断，特别注意是否存在法律障碍。

3. 充分证据支持

管理人应当在作出接受或拒绝债权的决定前，确保有充分的证据和理由。这包括但不限于核查相关合同、票据以及其他能够证明债务关系事实的材料。

（二）债权人异议的处理

1. 及时告知审查结果

管理人在完成对申报债权的审查后，应当及时向债权人发出接受或者拒绝债权的通知书，并送达相关的法律文件。

2. 妥善收集反馈意见

如果存在债权人提出异议的情况，管理人应当耐心听取其理由并充分进行沟通和解释。对于合理的异议，应尽可能调整初审意见。

3. 谨慎处理争议案件

在遇到无法达成一致意见的复杂情况时，管理人应该及时向法院报告，避免因处理不当引发更大的矛盾和诉讼。

（三）实践中的技巧与注意事项

1. 注重程序公正性

在实际操作过程中，无论是审查过程还是异议处理阶段，都应当严格遵守《破法》及相关司法解释的要求，确保程序的公开、公平和公正。

2. 加强与法院的沟通

管理人遇到疑难复杂问题时，一定要及时向破产审判庭寻求指导。这不仅能够提高工作效率，还能减少法律风险。

3. 强化债权人教育

对于首次参与破产程序的临时债权人，特别是那些对法律程序不熟悉的个体债权人，管理人应当给予必要的指导和帮助，确保其正确行使权利。

临时债权人制度存在的问题与完善方向

（一）现行制度存在问题

1. 程序透明度不足

目前部分破产案件的审理中存在程序不够透明的问题，在某些环节缺乏有效的信息沟通机制，导致债权人误解和不满。

2. 初审标准不统一

不同法院甚至同一法院不同法官在审查临时债权时可能会有不同的标准，造成法律适用上的混乱。

3. 对债权人后续影响不足

临时债权人身份与正式债权人转换机制不够完善，在程序结束后是否需要对临时债权人的权益进行持续跟踪和保护，相关法律法规尚未明确作出规定。

（二）制度完善的建议

1. 建立统一的审查标准体系

可以通过制定规范性文件的形式，统一各地法院对临时债权人及其申报材料的审查标准，减少人为主观因素的影响。

2. 完善程序保障机制

包括但不限于：建立更加透明的信息披露机制、完善债权人会议制度、加强对管理人的培训和监督等举措。

3. 加强法律法规的配套建设

可以制定专门针对临时债权人的司法解释，明确转换条件、转为正式债权的操作流程以及相应的法律后果。

典型实例分析与借鉴

（一）案例背景介绍

某制造业企业因经营不善倒闭，进入破产程序后，众多债权人提出申报要求。A公司声称享有巨额债务，并提交了相关证明材料；B公司针对同一笔债务提出了异议，导致双方发生争议。

（二）法院裁判要点

法院经审查认为：根据现有证据和法律规定，应当支持A公司的债权主张；指出，在进一步发现更多信息或者事实后，允许进行补充申报或提出相反主张。

（三）经验与启示

该案例告诉我们，在处理临时债权人的异议案件时，应当始终坚持依法独立审理，充分听取各方意見，并确保裁判文书的及时送达和透明公开。

临时债权人制度作为我国破产法体系中的一个重要组成部分，在保障程序效率、维护债权人权益等方面发挥着不可替代的作用。在实践中，无论是管理人还是审判机构，都应当严格遵守相关法律法规，充分认识和把握临时债权人的法律特征与特殊之处，不断探索和完善具体的操作细则，确保各环节的工作都能够依法顺利进行。

在接下来的修订过程中，建议重点关注以下几点

1. 明确临时债权人向正式转换的具体条件和操作流程；

2. 完善异议处理机制，增加程序保障措施；

3. 建立健全与临时债权人相关的权利保护机制，确保其合法权益不受侵害。

通过不断的实践改进和制度完善，相信我国破产法中的临时债权人制度将变得更加科学、合理和高效，更好地服务于经济社会发展大局。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）