村级债权债务问题的法律解析与对策研究

村级债权债务问题是农村经济发展中的重要议题，涉及村集体经济组织与村民委员会在财务管理、债权债务关系等方面的法律问题。从村级债权债务的基本内涵出发，结合相关法律法规和案例分析，探讨村级债权债务问题的成因、法律性质及其解决对策。

村级债权债务问题的法律解析与对策研究 图1

村级债权债务的概念与范围

（一）村级债权的定义

村级债权是指村集体经济组织或村民委员会在履行职责过程中产生的对外债权。具体包括：村集体资产经营收益、上级拨付的专项资金、村民或其他单位欠缴的款项等。这些债权关系到村集体的资金流转和经济发展。

（二）村级债务的定义

村级债务则指村集体经济组织因履行职责或发展农村经济而形成的对外负债。常见的村级债务包括：向商业银行贷款用于基础设施建设，向村委会成员或其他个人借款以维持日常运转，以及因承担村民福利支出而产生的欠款等。

（三）村级债权债务的特点

1. 涉及主体广泛性：村级债权债务关系中，债权人和债务人可以是外部单位（如政府机构、银行）、村集体内部人员（如村干部、村民）或其他组织。

2. 资金用途多样性：村级债权债务的资金流向涉及农业生产、基础设施建设、公共服务支出等多个领域。

3. 法律关系复杂性：由于 village organizations 的性质特殊，其债权债务关系往往与农村土地制度、集体经济制度密切相关。

村级债权债务的法律性质分析

（一）村集体经济组织的法律地位

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第2条第3款规定，村民委员会是基层群众性自治组织，负责管理本村事务，包括经济和社会事务。村集体经济组织作为村民委员会下设机构，在法律上具有一定的独立性，但其财产和收益仍归全体村民所有。

（二）村级债券债务的法律关系

1. 债权人的权利：债权人可以要求债务人按约定履行义务，包括按时偿还债务或支付相关款项。村民委员会向银行贷款用于修建村内道路，贷款到期后若未偿还，债权人有权通过法律途径追偿。

2. 债务人的义务：债务人应按照合同约定或法律规定履行还款义务，并承担相应的法律责任。对于恶意拖欠或逃避债务的行为，《中华人民共和国民法典》第674条明确规定了违约责任。

（三）村级债权债务的合法性审查

在处理村级债权债务过程中，需对相关行为进行合法性审查。村集体借款用于非生产性支出（如村干部福利），应符合《村民委员会组织法》的有关规定，避免因程序不合法导致债务无效或引发法律纠纷。

村级债权债务问题的主要表现与原因

（一）主要表现

1. 账务不清：许多农村地区存在财务管理制度不健全的问题，导致村级债权债务账目混乱，无法准确核算。

2. 资金挪用：部分村干部利用职务之便，将村集体资金挪作他用，甚至用于个人消费，加剧了债务问题。

3. 债务逾期：由于缺乏还款计划或资金来源不足，村级债务往往陷入长期拖欠状态，影响村集体经济的健康发展。

（二）成因分析

1. 经济结构单一：部分农村地区过度依赖农业种植，经济收入渠道有限，导致村级财政压力大。

2. 管理机制不完善：村集体经济组织在财务管理、债权登记和债务追偿等方面的制度缺失，容易引发问题。

3. 监督机制薄弱：缺乏有效的外部监督和内部审计，村干部权力滥用的现象时有发生。

村级债权债务纠纷的法律适用与案例分析

（一）常见纠纷类型

1. 债务违约纠纷：债务人未按期偿还债务引发的诉讼。

2. 债权归属争议：因村集体内部管理不善，导致债权人对债权归属存在异议。

3. 担保责任纠纷：在债务保证过程中，担保人的法律责任认定问题。

（二）案例分析

2019年某省某村村民委员会因未能偿还银行贷款本金及利息，被银行起诉至法院。法院审理认为，村集体作为借款主体，应对债务承担清偿责任，村委会成员若存在违规行为，需依法承担相应法律责任。[案例来源：公报]

（三）法律适用原则

1. 合同相对性原则：村级债权债务关系受《中华人民共和国民法典》调整，各方应严格遵守合同约定。

2. 过错责任原则：对于因管理失当或违法行为导致的债务问题，相关责任人需承担相应法律责任。

村级债权债务问题的法律解析与对策研究 图2

解决村级债权债务问题的法律对策

（一）完善村集体经济组织内部管理制度

1. 建立健全财务核算制度，规范资金收支流程。

2. 加强村干部培训，提升财务管理能力。

3. 推行村务公开制度，接受村民监督。

（二）强化外部监管与法律约束

1. 政府部门应加强对村级债权债务的监管力度，定期开展审计工作。

2. 对恶意逃废债务的行为，依法予以打击。

3. 探索引入第三方机构参与村级财务管理，提高透明度和公信力。

（三）推动立法完善

1. 针对村集体经济组织的特点，制定专门的法律法规，明确其权利义务关系。

2. 完善农村土地制度改革相关法律，为村级经济发展提供制度保障。

村级债权债务问题不仅关系到农村经济的健康发展，更涉及村民权益保护和基层治理水平。通过完善内部管理制度、强化外部监管以及推动立法完善等措施，可以有效化解村级债权债务矛盾，促进村集体经济的可持续发展。未来随着乡村振兴战略的深入推进，村级债权债务问题将得到更多关注，相关法律研究也将进一步深化。

作者： 律师事务所

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）