村委会债权债务制度-法律框架与实践指南

随着农村经济发展和社会治理的不断深化，村委会作为基层群众性自治组织，在管理村集体经济和处理村民事务中扮演着重要角色。在这一过程中，村委会不可避免地会涉及到 creditor-debtor relationships 与 financial management ，这些经济活动形成了村委会的债权债务关系。本文旨在从法律视角详细阐述村委会债权债务制度、其法律框架及实践要点。

村委会债权债务制度的基本概念

村委会作为村民自治组织，依法管理和支配村集体经济组织的财产，包括土地资源、固定资产和收益分配等事务。在履行职责过程中，村委会可能会与外部单位或个人产生债权债务关系，通过借款融资支持村庄基础设施建设，或者因提供公共服务而产生的应付账款。

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第九条的规定，村委会负责管理村集体经济，主要包括财务管理、资产管理和收益分配等内容。这直接关系到村委会的 creditor-debtor relationships 管理体系。

在法律层面，村委会的债权债务关系应当遵循《民法典》及相关法律法规。特别要注意的是，《民法典》第六百六十七条规定了保证合同的形式和生效要件，这对村委会作为债务人或保证人时的法律行为具有重要指导意义。

村委会债权债务制度-法律框架与实践指南 图1

村委会债权债务制度的法律框架

（一）债权管理

1. 债权的形成：村委会通过提供服务或借款等方式形成的应收款项，属于村集体资产。这些应收账款需要依法登记并妥善保存相关凭证。

2. 债权的行使：

应当在法定时效内主张权利；

优先采用书面通知等正式方式主张债权。

3. 债权转让：村委会若需转让债权，应当遵循法律规定，并履行必要的审批程序。这种情况下需要特别注意，避免因程序瑕疵导致转让无效。

4. 债权保护：如果债务人拒绝履行义务，村委会可以依法提起诉讼或申请仲裁。在这一过程中，必须确保相关证据的完整性和有效性。

（二）债务管理

1. 村委会作为债务人的基本要求：债务应当主要用于村级公益事业和基础设施建设，不得用于村干部个人消费或其他非生产性支出。特别是，当债务是由村干部以个人名义举借时，根据《民法典》千七百六十五条规定，这种情况下债务由个人承担。

2. 债务的偿还：

必须严格按照还款计划执行；

若因客观原因无法按期偿还，应当及时与债权人协商调整还款方案。

3. 债务重组：在特殊情况下，经村民会议讨论同意，并报上级政府批准后，村委会可以对债务进行重组。这一过程需要严格遵循法律程序，以确保合法性。

4. 债务风险防控：

要建立健全债务预警机制；

严控新增债务，避免过度举债。

村委会债权债务制度的管理实践

（一）账务规范化管理

1. 财务公开：按照《村集体经济组织会计制度》的规定，定期公开财务状况。这有助于提高透明度，赢得村民信任。

2. 分类登记：按来源、性质和期限对债权债务进行分类登记，并设置专门台账进行动态更新。

3. 定期核对：至少每季度进行一次账务核对，确保账实相符。对于发现的不符事项，应及时查明原因并妥善处理。

（二）内部监督机制

1. 村级财务审计：每年应当组织村干部述职述廉，并对其经手的财务工作进行全面审计。发现问题及时整改。

2. 民主理财小组的作用：该小组由村民代表和理财能手组成，负责对村级财务进行事前审核和事后检查。

（三）债务化解措施

1. 建立偿债机制：将债务纳入村年预算，并制定切实可行的还款计划。

2. 资源整合：通过争取上级转移支付、盘活存量资产等方式筹集偿债资金。

3. 申请豁免：对于因政策性原因形成的债务，可以向有关部门申请债务豁免。

风险防范与法律适用

（一）常见法律风险

1. 债权转让中的程序瑕疵。未通知债务人或未经债权人会议同意就进行债权转让。

2. 担保行为的合法性问题。村委会为村干部提供担保时，未履行必要的审议程序。

3. 债务重组过程中的合规性风险。这可能涉及复杂的法律关系和操作步骤。

（二）法律适用要点

1. 正确适用《民法典》关于保证合同、债务转移等规定；

2. 严格遵守《村民委员会组织法》中关于民主决策程序的强制性要求；

3. 加强对村干部履职行为的法律约束，防止个人行为导致集体利益受损。

村委会债权债务制度-法律框架与实践指南 图2

案例分析与启示

案例某村村民委员会因建设文化广场需要向当地信用社贷款50万元。贷款期限届满后，村委会无力偿还本金及利息，信用社遂提起诉讼。法院经审理认为该笔借款用途符合村集体经济发展的需要，但鉴于村集体经济收入有限，判决双方协商分期履行。

此案例表明：

1. 村委会举借债务时应充分考虑自身偿债能力；

2. 在遇到还款困难时，可以通过法律途径寻求解决方案；

3. 法院在处理此类案件时会综合考虑案件实际情况，作出公平合理裁判。

规范的村委会债权债务管理制度是维护村集体经济健康发展的重要保障。村委会应当严格按照法律规定，建立健全财务管理机制，加强内部监督，防范法律风险。也要注重发挥村民自治的作用，通过民主协商妥善处理债权债务问题，确保村级经济持续健康运行，为乡村振兴战略提供有力支撑。

随着经济社会发展和法律法规的完善，村委会在管理债权债务过程中必将面临更多新的挑战。只有不断强化法治意识、完善管理制度、创新管理模式，才能更好地服务农村经济发展大局。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）