村级债权债务管理与农村集体经济发展的制度创新

随着我国农村经济体制改革的深入和乡村振兴战略的全面推进，村级债权债务管理制度在保障农村集体经济健康运行、维护农民利益方面发挥着越来越重要的作用。从"债权债务制"的基本内涵出发，结合相关法律法规和政策文件，系统阐述其在农村集体经济组织中的具体实践与法律意义。

"债权债务制"的制度内涵与重要性

"债权债务制"是指在农村集体经济组织中，通过规范的财务管理和监督机制，对村集体内部及外部发生的债权债务关行记录、核算和管理的一系列制度安排。它是农村基层治理的重要组成部分，也是保障农村经济健康运行的基础性制度。

从法律角度分析，"债权债务制"具有以下几个重要功能：

村级债权债务管理与农村集体经济发展的制度创新 图1

1. 规范财务管理：通过建立完善的台账制度和审批流程，确保村集体资金的合理使用和收支平衡。

2. 保护农民权益：防止因管理不善导致的村集体资产流失或农民利益受损。

3. 防范经济风险：及时发现和化解呆账、坏账等财务隐患，维护农村金融环境稳定。

各级政府出台了一系列政策文件，如《丹凤县村级债务管理办法》《梁河县村集体（组级）单位费用报销办法》等，均对"债权债务制"的实施提出了明确要求。这些制度的建立和完善，为推动农村集体经济高质量发展提供了重要保障。

"债权债务制"的具体管理措施

村级债权债务管理与农村集体经济发展的制度创新 图2

在实际操作中，村级债权债务管理制度主要包括以下几项关键措施：

1. 债权债务台账制度：村理财小组需要对每笔债权债务进行详细记录，并定期与债权人、债务人核对。通过设立专门的台账，确保账务清晰可查。

2. 审批与报销流程：根据《梁河县村集体（组级）单位费用报销办法》，村集体经济组织在处理支出业务时，必须严格执行分级审批制度：

组级单位需经小组负责人、村党总支副书记审核后报销。

村级单位则需要经过村党总支副书记和委托中心财务双重审核。

3. 债务清理与化解：对于历史遗留的债权债务问题，《丹凤县村级债务管理办法》要求村两委会牵头，联合村股份经济合作社制定还款计划。具体操作中：

对于确实无法收回的不良债权，需按"四议两公开"程序处理。

严重违规的借贷行为，则依法移交纪检监察或司法部门处理。

4. 资产处置与风险防范：农村集体经济组织不得随意为其他单位或个人提供担保。对于大额资产处置，必须经过村集体成员代表大会讨论通过，并按招投标程序进行。

法律框架下的"债权债务制"规范

从法律角度审视"债权债务制"的实施：

1. 合法性要求：村集体经济组织的所有经济活动都应当在《中华人民共和国村民委员会组织法》及配套法规框架内开展。特别是涉及借贷、担保等民事行为时，必须严格遵守合同法相关规定。

2. 监督机制：县级农业农村部门和乡镇政府要定期对村级债权债务管理情况进行监督检查。重点包括：

台账记录是否规范

审批程序是否合规

债务清理进展如何

3. 责任追究制度：对于因管理不善导致村集体资产流失或引发经济纠纷的，需依法依规追究相关责任人责任。情节严重的，应当移送司法机关处理。

数字化转型对"债权债务制"的影响

随着信息技术的发展，越来越多的农村地区开始探索将数字化手段应用于债权债务管理。

通过建立村级财务管理系统，实现在线审批、实时监控等功能。

利用大数据分析技术，提前预警潜在的财务风险。

这种数字化转型不仅提高了管理效率，也为政府监管提供了新的思路和方法。但在推进过程中必须妥善处理数据安全问题，防止信息泄露或篡改。

典型案例与经验借鉴

以某省乡村振兴示范村为例，该村通过完善"债权债务制"实现了集体经济的持续健康发展：

建立健全了分级审批制度，规范了支出流程。

利用专项资金对历史遗留债务进行了集中清理。

引入第三方审计机构，确保财务透明度。

这些经验对于其他地区的"债权债务制"建设具有重要的借鉴意义。

"债权债务制"作为农村集体经济发展的重要保障，其科学化、规范化程度直接关系到农民群众的切身利益和乡村振兴战略的实施效果。未来需要进一步健全相关法律法规体系，创新管理机制，确保这一制度在背景下更好地发挥作用。基层政府和社会各界也应加强协作，共同为构建健康有序的农村经济环境而努力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）