《国有债权资产转让管理办法》解读与实践中应注意的焦点问题

国有债权资产转让管理办法（以下简称“办法”）是中国政府为了规范国有债权资产转让行为，提高国有资本运营效率，防范金融风险而制定的一项政策。根据《中华人民共和国企业破产法》、《中华人民共和国金融法》等相关法律法规，结合我国实际情况，对国有债权资产转让活动进行规范和指导。本办法自发布之日起施行。

国有债权资产转让的定义和范围

（一）定义

国有债权资产转让是指国有权利人将其所拥有的债权资产，通过一定的方式，全部或部分地让与给其他单位或者个人，由受让人承担相应的债权债务。

（二）范围

办法所称国有债权资产，是指国家所有者拥有所有权的债权资产。包括国营企业、国有事业单位、国有控股企业等所发生的债务，以及国家投资形成的各种无形资产。

办法所称国有债权，是指国家所有者对债务人享有的各种债权。包括贷款、欠款、逾期贷款、呆账、坏账、透支等。

办法所称国有债权资产转让，是指将国有债权资产中的债权转让给其他单位或者个人。

国有债权资产转让的基本原则

（一）平等自愿、公平公正原则。在国有债权资产转让过程中，转让双方应当平等自愿、公平公正，不得损害国家利益和社会公共利益。

（二）诚实信用原则。转让双方应当遵循诚实信用原则，履行转让协议，不得有欺诈、虚假陈述、不正当竞争等行为。

（三）合法合规原则。国有债权资产转让应当符合国家法律法规的规定，不得违法操作。

国有债权资产转让的方式和程序

（一）方式和程序

1. 公开竞标方式：国家有关部门公开发布转让信息，邀请有兴趣的单位或者个人参与竞标，按照公平、公正、公开的原则确定受让人。

2. 邀请谈判方式：国家有关部门邀请有实力和经验的单位或者个人谈判，就转让资产的具体事项达成一致意见。

3. 定向转让方式：国家有关部门按照特定条件，直接与有能力的单位或者个人达成转让协议。

4. 其他方式：国家有关部门根据实际情况，采用其他可操作的方式进行转让。

（二）条件和程序

1. 转让方应当提供与债权资产相关的证明材料，包括债权证明、债务证明、转让协议等。

2. 受让人应当提供与转让资产相关的证明材料，包括企业资质证明、财务状况证明等。

3. 转让双方应当签订转让协议，并按照协议约定履行相关义务。

4. 转让协议应当报国家有关部门审批。未经审批的转让协议无效。

国有债权资产转让的监督管理

（一）监督管理主体

国家有关部门负责对国有债权资产转让活动进行监督管理。包括制定转让规则、审批转让协议、监督转让过程、检查转让结果等。

（二）监督管理内容

1. 转让范围的审批。国家有关部门对转让资产的范围进行审批，防止不适宜的资产转让。

2. 转让方式的审批。国家有关部门对转让方式和程序进行审批，确保转让活动的合规性。

3. 转让协议的审批。国家有关部门对转让协议进行审批，确保协议内容的合规性。

4. 转让过程的监督。国家有关部门对转让过程进行监督，确保转让活动的公开、公平、公正。

5. 转让结果的检查。国家有关部门对转让结果进行检查，确保转让活动的合规性。

法律责任与纠纷处理

（一）法律责任

1. 转让双方违反本办法规定，进行非法转让的，由国家有关部门依法予以处罚。

2. 转让方故意隐瞒资产真实情况，或者采取其他欺诈手段，使受让人遭受损失的，应当承担赔偿责任。

3. 转让方违反本办法规定，未报国家有关部门审批，进行非法转让的，由 国家有关部门依法予以处罚。

（二）纠纷处理

1. 转让双方在转让过程中发生纠纷的，可以协商解决。

2. 协商不成的，可以依法向人民法院提起诉讼。

3. 国家有关部门在转让过程中发生纠纷的，可以依法向人民法院提起诉讼。

附则

本办法自发布之日起施行。

《国有债权资产转让管理办法》解读与实践中应注意的焦点问题图1

国有债权资产转让管理办法解读与实践中应注意的焦点问题

国有债权资产转让是指国家机构（如国有银行、国有企业等）将其拥有的债权资产，通过一定的方式，将其让与给其他单位或者个人，以实现债权的清收、了结或者优化配置。随着我国经济的快速发展，国有债权资产规模逐年，债权债务关系日益复杂，加强国有债权资产转让的管理，对于优化国有资本布局、提高国有资本效益具有重要意义。

2019年5月17日，中华人民共和国发布《国有债权资产转让管理办法》（以下简称《办法》），对国有债权资产转让的适用范围、转让方式、转让程序、监督管理等方面进行了详细规定，为我国国有债权资产转让提供了明确的法律依据和操作指南。对《办法》进行解读，并分析实践中应注意的焦点问题。

关于《办法》的解读

1.《办法》的制定背景

我国经济持续快速，金融市场不断发展，金融风险逐渐凸显，国有企业融资成本不断上升，国有企业债权债务关系日益复杂。在此背景下，加强国有债权资产转让的管理，有利于国有企业降低融资成本、防范金融风险、优化资本布局，提高国有资本效益。

2.《办法》的主要内容

《办法》共分为七章，主要内容包括：

（1）总则：明确了《办法》的制定目的、适用范围、定义等内容，为国有债权资产转让提供了基本的法律依据。

《国有债权资产转让管理办法》解读与实践中应注意的焦点问题 图2

（2）转让方式：规定了国有债权资产转让的方式，包括打包转让、单独转让、指定转让等，为转让双方提供了灵活的选择。

（3）转让程序：明确了国有债权资产转让的基本程序，包括转让申请、转让审批、转让合同签订、转让登记等，确保转让过程的规范、透明。

（4）转让价格：规定了转让价格的确定方式，包括市场定价、协商定价、指导定价等，以确保转让价格的合理性。

（5）转让合同：明确了转让合同的基本内容，包括转让双方、转让价格、转让期限、违约责任等，为转让双方提供了明确的合同依据。

（6）转让审批：明确了转让审批的程序和职责，包括转让申请、审批部门、审批时限等，确保转让审批的及时、有效。

（7）监督管理：规定了转让过程中的监督管理措施，包括转让信息披露、转让过程监督、转让结果验收等，以保障转让的合法性、合规性。

实践中应注意的焦点问题

1. 转让范围的界定

在实践中，转让范围的界定是一个关键问题。根据《办法》的规定，国有债权资产转让包括打包转让、单独转让、指定转让等方式。转让范围的界定应当结合企业的实际状况，充分考虑债权债务关系的清晰性、可转让性等因素。转让范围不明确可能导致转让过程的复杂化，增加交易风险。在实践中，转让范围的界定应当充分明确，避免产生纠纷。

2. 转让价格的确定

转让价格的确定是转让过程中的核心问题。《办法》规定了多种转让价格确定方式，包括市场定价、协商定价、指导定价等。在实践中，转让价格的确定应当充分考虑市场行情、债务具体情况等因素，遵循公平、合理、透明的原则。转让价格的确定应当遵循市场规律，避免出现恶意低价竞争、恶意高价收购等现象。

3. 转让审批的效率与质量

转让审批是转让过程中关键的环节。《办法》明确了转让审批的程序和职责，规定了审批时限。在实践中，转让审批部门应当提高工作效率，确保转让审批的及时性。转让审批部门应当加强对转让行为的监督管理，确保转让过程的合法性、合规性。

4. 转让合同的完善

转让合同是转让双方达成一致意见、约定转让相关事项的法律文件。《办法》对转让合同的基本内容进行了规定。在实践中，转让双方应当充分重视转让合同的签订与履行，确保合同内容的完整、准确。转让双方应当加强合同的履行，确保转让过程的顺利进行。

《国有债权资产转让管理办法》的制定对于规范我国国有债权资产转让行为具有重要意义。在实践中，转让双方应当充分重视《办法》的规定，遵循转让范围明确、转让价格合理、转让审批高效、转让合同完善等原则，确保转让过程的合法性、合规性、高效性。转让双方还应当加强内部管理，防范转让风险，提高国有资本效益。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）