个人承包集体企业的债务问题研究

在市场经济活动中，个人承包集体企业是一种较为常见的经济现象。这种经营模式结合了个体经营的灵活性与集体企业的人力资源和技术优势，旨在实现互利共赢的目标。在实践中，由于法律关系复杂、权利义务界定模糊以及风险分担机制不健全等原因，个人承包集体企业的债务问题常常成为争议和纠纷的焦点。

个人承包集体企业的债务问题研究 图1

从法理学的角度出发，系统阐述“个人承包集体企业的债务”这一概念，并结合实际案例分析其法律适用问题，探讨相关法律责任的承担方式及风险防范对策。本文旨在为法律从业者、企业管理者以及投资者提供有益的参考。

“个人承包集体企业”的法律界定

（一）个人承包集体企业的基本定义

“个人承包集体企业”是指个体自然人与集体经济组织之间通过合同约定，由个人对集体企业的经营权进行承包，以实现对企业资源和资产的管理、运营以及收益分配的一种经济模式。这种经营模式中，个人作为承包方，享有对集体企业的人事任命权、生产决策权以及利润分配权；而集体企业作为发包方，则保留对企业重大事项的监督权以及最终的所有权。

（二）个人承包合同的基本法律性质

1. 民事合同性质

个人承包合同属于民事合同的一种，其内容涉及双方当事人基于平等自愿原则所达成的权利义务约定。根据《中华人民共和国合同法》的规定，此类合同应当符合法律规定的形式要件，并由双方签字或盖章确认。

2. 双务有偿性

承包合同约定的义务具有雙务性和償付性。承包方需向集体企业支付承包费用或交纳收益分成，而发包方则需要保障承包方在承包期限内的正常经营环境，并提供必要的协助和资源支持。

3. 期限限制

在实践中，个人承包合同期限通常由双方协商确定，但不得超过法律法规对同类合同的最长时限规定。《民法典》第七百六十一条明确规定，“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人”。

（三）个人承包与集体企业法律关系的核心要素

1. 经营权让渡

承包方通过签订合同取得了对集体企业的经营权，但这种权利并非所有权。承包方仅在合同约定的期限内享有使用权和收益权。

2. 财产所有权归属

集体企业作为发包方仍保有其财产的所有权。即使因个人承包导致企业资产增值或形态变化，所有权仍然归属于集体所有者。

3. 风险责任分担机制

承包经营过程中产生的债务风险通常由承包方承担，但在特定情况下（如恶意串通损害集体利益），也可能追究发包方的责任。

个人承包集体企业债务的法律性质与承担责任方式

（一）债务范围界定

1. 合同之债

承包经营活动中，由于承包方需要通过借贷或其他融资方式获取资金用于企业的日常运营和扩张，由此产生的债务关系属于典型的合同之债。

2. 侵权之债

如果承包方在经营过程中发生重大过失或故意行为（如环境污染、安全生产事故），导致第三者权益受损，需承担相应的侵权责任。

3. 不当得利之债及无因管理之债

在特定情况下，承包方可能因不当得利或无因管理而产生债务关系。在非合同义务范围内为他人提供帮助并遭受损失时，可以依法要求补偿。

4. 合伙企业债务

如果承包方以个人名义与其他投资者共同组建合伙企业，则需根据《中华人民共和国合伙企业法》的规定承担无限连带责任；若成立有限责任公司，则仅以其出资额为限承担责任。

（二）承包方的债务承担

1. 一般责任原则

根据“法人独立责任”原则，个人承包经营的企业在法律上被视为独立的民事主体。承包方仅需在其可控范围内对企业的债务负责。

2. 连带责任情形

在些特殊情况下，承包方可能需要承担连带责任：

- 承包方与发包方恶意串通，共同实施损害债权人利益的行为；

- 承包方在经营过程中存在重大过失或违法行为；

- 承包方利用其对企业的控制权转移资产逃避债务。

3. 有限责任的例外

《中华人民共和国公司法》规定，公司的股东仅以其认缴的出资额为限承担有限责任。但在个人承包集体企业的情况下，若企业尚未完成注册登记或未有效设立法人结构，则可能突破有限责任制度。

4. 共同侵权责任

当承包方与发包方在债务产生过程中存在共同过错时，二者需依法承担连带责任。

（三）发包方的债务责任

1. 内部监督义务

发包方作为企业财产的所有者，负有对承包方经营活动进行监督的责任。如果因监督不力导致企业资产损失或债务风险扩大，则可能需要承担相应责任。

2. 不当干预责任

如果发包方在管理过程中存在越权干预，干扰承包方正常经营，并因此引发债务纠纷，原则上发包方无需对债务承担责任，除非其行为构成对承包方的侵权。

3. 特定条件下的连带责任

在以下特殊情况下，发包方可能需要承担连带清偿责任：

- 发包方与承包方共同参与非法经营或欺诈活动；

- 发包方在承包合同中承诺为承包方债务提供担保；

- 承包企业因管理不善导致债权人利益严重受损，而发包方未尽到必要的风险提示和管理义务。

个人承包集体企业债务纠纷的法律适用与解决路径

（一）债务性质的认定标准

1. 表见代理规则的应用

在实践中，承包方的行为经常会被视为代表企业行使职权，而产生相应的法律效果。根据《中华人民共和国民法典》百七十三条的规定，在相对人有理由相信行为人具有代理权的情形下，被代理人需承担相应责任。

2. 职务行为与个人行为的区分

当债务系由承包方在履行工作职责过程中产生的，则应当由企业作为债务人承担相应的法律责任。若债务是基于承包方个人决策并超出企业授权范围，则由承包方自行承担。

（二）法律适用的基本原则

1. 意思自治优先原则

在无法律法规强制性规定的情况下，应当尊重双方当事人在合同中有关权利义务的约定，并优先适用合同条款解决纠纷。

2. 公平责任分担原则

人民法院在处理债务纠纷时，通常会根据案件的具体情况，综合考虑承包方与发包方各自的过错程度、行为性质以及实际损失等因素，合理分配责任比例。

3. 诚实信用原则

法院会审慎考察双方当事人的真实意思表示，防止任何一方利用格式条款或显失公平的约定损害对方利益。

（三）常见争议解决路径

1. 协商调解途径

债权人可以尝试与承包方及发包方进行友好协商，寻求和解方案。若协商不成，则可向相关调解组织申请调解。

2. 仲裁程序的选择

如果双方在合同中明确约定了争议解决方式为仲裁，则需依照约定将争议提交至选定的仲裁机构处理。

3. 诉讼途径的选择与应对策略

当上述非诉手段无法有效维护权益时，债权人可依法提起民事诉讼。在此过程中，应重点关注以下几点：

- 证据收集：充分准备能够证明债务关系存在的各种书面文件（如合同、借据、往来凭证等）；

- 主张连带责任的必要性：仅在具备充足事实依据和法律依据的情况下，才可主张发包方承担连带责任；

- 诉前保全：对于可能转移或隐匿财产的行为，及时申请诉讼财产保全措施，以确保未来胜诉后能够顺利执行。

（四）典型案例分析

案例一：

个人承包集体企业的债务问题研究 图2

承包方张在经营一家集体企业期间，因资金周转需要向银行贷款50万元。贷款到期后，张无法偿还导致银行起诉要求还款。法院审理后认定该债务属于企业经营性负债，应当以企业为被告，并判决由企业在财产范围内承担清偿责任。

案例二：

承包方李在经营过程中非法向社会公众吸收资金，数额巨大，构成集资诈骗罪。在此情况下，除追究李刑事责任外，还需依法追缴其违法所得并赔偿受害人损失。

风险防范与责任分担机制的完善建议

（一）发包方的风险防范措施

1. 严格的承包资质审查

发包方应当对承包方的信用记录、经营能力及过往业绩进行详细调查，确保其具备良好的商业信誉和履约能力。

2. 完善合同条款设计

在承包合同中明确约定债务风险的具体分担，以及发包方在哪些情况下无需承担责任，哪些情况下需承担连带责任等事项。

3. 强化日常监督与管理

建立健全内部审计制度和财务监控体系，实时掌握企业的经营状况，并及时发现和纠正承包方可能存在的违规行为。

4. 限制不当关联交易

制定严格的关联方交易审查制度，防止承包方利用其对企业的控制权转移企业资产或利益输送。

5. 建立风险预警机制

定期评估企业的财务健康状况，并制定相应的应急预案，以应对可能出现的债务危机或其他经营问题。

（二）承包方的风险防范措施

1. 规范设立法人结构

尽快完成企业注册登记手续，并合理分配股权比例，确保企业在法律上具备独立的法人资格，从而实现资产的有效隔离和风险的有限承担。

2. 审慎负债与资本运作

在进行大额融资前，应当充分评估企业的偿债能力，并建立合理的资本金补充机制。避免过度依赖债务融资，以降低财务杠杆带来的经营风险。

3. 商业保险

根据企业所处行业的特点和实际需求，选择合适的商业保险产品（如责任险、财产险等），以分散经营中的各种潜在风险。

4. 建立法律合规部门

配备专业的法务人员或常年法律顾问，定期为企业提供法律风险排查服务，并就重大决策事项出具法律意见书。

5. 完善内部管理制度

建立健全的财务核算制度、印章管理制度和关联交易审批流程等，从制度层面防范因管理不善导致的债务纠纷和其他法律问题。

（三）共性责任分担机制的优化路径

1. 强化合同约束力

在承包合同中设置违约责任条款，并通过律师见证或公证等提高合同的法律效力。明确约定双方的义务及风险分担，减少因理解偏差引发的争议。

2. 建立联合管理机制

双方可以共同成立一个包含发包方和承包方代表的会，负责监督企业的日常经营，并定期召开会议讨论重大事项。

3. 引入第三方托管模式

可以考虑将企业的重要资产或账户交由第三方托管机构管理，通过专业机构的监管来降低双方的信任风险和操作风险。

4. 构建利益共享与风险共担机制

设计合理的收益分配方案，确保承包方在获得经营收益的也承担相应的风险；而对于发包方而言，则可以通过收取固定租金或分成比例的形式分享经营成果。

5. 完善应急预案体系

针对企业可能面临的各种突发情况（如市场波动、政策变化等），预先制定应对预案，并定期进行演练和更新，以提升企业的抗风险能力。

在新的经济形势下，随着企业承包经营模式的不断多样化和复杂化，如何有效防范经营中的法律和财务风险已经成为发包方和承包方共同面临的重大课题。通过建立健全的责任分担机制和完善的风险防范措施，双方可以在实现共赢的限度地降低经营风险。随着法律法规的进一步完善以及市场环境的优化，企业承包经营模式将迎来更加规范化、透明化的时代，从而为经济社会的持续健康发展作出更大贡献。

关键词：企业承包模式，法律风险管理，责任分担机制，合同管理，风险防范策略

参考文献：

1. 王等编著，《企业承包经营法律问题研究》，法律出版社，2015年版。

2. 李等译，《公司法与商事法精要》，人民大学出版社，2016年版。

3. 陈等撰写的《现代企业治理中的风险防控》，载于《法学论坛》2017年第4期。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）