农村历史债权债务核销的法律程序与实务操作

在乡村振兴战略全面推进的时代背景下，农村地区的历史遗留问题逐渐成为社会各界关注的焦点。农村历史债权债务的核销问题尤为突出。这类问题不仅涉及农民群众的切身利益，还关系到农村经济秩序的稳定与发展。从法律专业的角度出发，对“农村历史债权债务怎么核销”这一问题进行全面阐述与分析。

农村历史债权债务核销的法律程序与实务操作 图1

农村历史债权债务核销？

（一）定义与内涵

农村历史债权债务核销是指针对历史上形成的、未及时结算或无法通过正常途径清偿的债权债务关系，依法进行注销或免除的行为。这类债务通常产生于改革开放初期至20世纪末，涉及农民与村委会、乡镇政府之间的经济往来。

（二）常见类型

1. 农村化运动期间的欠款

改革开放前，在人民公社化和农业化运动中，农民群众因生产需要向集体组织借贷或提供劳动报酬形成的债务关系，部分未能及时结算。

2. 农村信用社贷款

一些农户在历史时期从农村信用社获得的贷款，由于多种原因未能按期偿还，形成了不良债权。

3. 土地流转与承包纠纷中的债务

农村土地承包经营权流转过程中产生的欠款或违约金等债务关系。

（三）法律依据

1. 《中华人民共和国合同法》

根据合同法相关规定，债务的清偿应当遵循法律规定，并且在特定条件下可以依法进行免除。

2. 《农村土地承包法》

该法对农村土地承包经营权流转中的债权债务关系作出了明确规定，为历史债权债务的核销提供了法律依据。

3. 地方政府政策文件

各地政府针对农村历史遗留问题出台了一系列政策性文件，《关于做好农村化运动遗留问题处理工作的通知》等，对债权债务的核销工作提供了政策支持。

农村历史债权债务核销的法律程序

（一）前期准备

1. 资料收集与整理

核销农村历史债权债务的前提是确保账务的真实性与合法性。有关单位应当收集并整理相关的会计凭证、合同协议等原始资料，形成完整的档案。

2. 权利义务关系确认

确定债权债务主体身份。由于部分债务涉及年代久远，可能存在当事人更名或组织机构调整的情况，需要通过法律程序确认权利义务的承继关系。

3. 欠款原因分析

对每笔历史债务进行逐一分析，查明未能及时清偿的具体原因，区分是因不可抗力、自然灾害还是政策变动等因素导致。

（二）法律审查

1. 合同合法性审查

对相关债权债务协议的合法性进行审核，确保其符合现行法律法规规定。如有违法或无效条款，需依法予以调整或补正。

2. 诉讼时效审查

根据《民法典》相关规定，超过法定诉讼时效期间的债权原则上不予保护。在核销历史债务时，需要对欠款是否已经超过诉讼时效进行严格审查。

3. 债权优先性认定

在存在多重债务关系的情况下，需根据法律规定确定哪些债务具有优先偿还效力。

（三）核销程序

1. 内部审议与公示

有关单位应当召开内部会议研究决定核销事项，并在村务公开栏或相关部门上进行公示，确保程序的公正透明。

2. 报批流程

根据地方财资产管理相关规定，逐级上报审批。对于涉及政府性债务的部分，还需经同级人大或政府批准。

3. 法律文书出具

对于符合核销条件的历史债权债务，应当由具有相应资质的律师事务所或公证机构出具法律意见书，并制作债权债务核销决定书。

农村历史债权债务核销实务中的难点及对策

（一）主要难点

1. 证据收集困难

由于时间跨度较长，部分原始凭证已经遗失或损坏，导致举证难度加大。

2. 法律适用复杂化

历史债务的处理往往需要综合运用合同法、法、破产法等多个法律领域知识，增加了操作难度。

3. 当事人争议激烈

由于涉及切身利益，部分当事人对核销方案拒不配合，容易引发新的矛盾纠纷。

（二）应对措施

1. 建立多元化纠纷解决机制

组织村两委、司法所、法律服务组织等力量，共同参与历史债务的清理与核销工作。通过人民调解、行政调解等多种途径化解矛盾。

2. 加强政策宣传与法治教育

利用通俗易懂的语言向农民群众讲解相关法律法规策措施，在政策执行中做到公开透明。

3. 运用信息技术提高工作效率

建立农村债权债务管理系统，利用大数据分析技术对历史债务进行分类统计与管理，确保核销工作高效有序开展。

典型案例分析

（一）案例背景

村村民李在20世纪90年代初向村委会借款20元用于农业生产，后因自然灾害导致收入减少未能偿还。随着时间推移，李已年过七旬，无力履行还款义务。村委会多次催收未果后，决定启动历史债务核销程序。

（二）处理过程

1. 收集证据

村委会工作人员调取了当年的借款协议、原始账务记录等资料，并走访了解李家庭状况及困难原因。

2. 法律审查

经法律顾问审核，该笔债务确已超过诉讼时效，且李因年老体衰确实无力偿还。综合考虑后决定依法予以核销。

3. 公开公示

在村务公开栏对拟核销事项进行为期两周的公示，广泛征求村民意见。期间未接到反对意见。

农村历史债权债务核销的法律程序与实务操作 图2

4. 最终核销

该村召开村民代表大会表决通过，并向镇政府提交申请报告，最终获得批准同意。

（三）法律评析

本案的成功处理充分体现了依法行政与人文关怀相结合的原则。一方面严格遵守法律法规程序，确保债权债务关系合法有效；充分考虑实际情况，最大限度地维护了农民群众的合法权益。

与建议

农村历史债权债务的核销工作是一项复杂而重要的系统工程，既需要严格遵循法律程序，又需要结合实际情况采取灵活务实的措施。为此，特提出以下建议：

1. 建立健全长效机制

在推进乡村振兴战略过程中，应建立预防和化解农村债权债务问题的长效机制，避免类似历史遗留问题的再次发生。

2. 加强部门协同配合

由地方政府牵头，组织财政、司法、农业农村等部门成立联合工作小组，统筹协调解决历史债务问题。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）