完善农村集体债权债务管理的法律路径

随着我国新农村建设和农业现代化进程的加快，村级集体经济组织在农村经济发展中发挥着越来越重要的作用。村级债权债务问题日益凸显，成为制约农村经济健康发展的重要因素。根据相关研究数据显示，截至2023年，全国仍有超过三分之一的村级集体经济组织存在不同程度的债权债务问题。这些问题不仅影响了农村基层治理效能，也威胁到农村社会的稳定发展。为此，系统梳理村级债权债务的主要成因，并提出切实可行的法律解决路径。

我们需要明确"村级债权债务问题"的具体内涵。根据相关法律法规，《村民委员会组织法》第21条明确规定："村民委员会应当依法管理村集体经济，坚持公开透明的原则，接受村民监督。"村级债权是指由于村集体生产经营活动产生的应收款，包括土地承包费、资产租赁收入等；而村级债务则是指村集体在发展经济过程中形成的各项负债，主要包括金融机构借款、应付账款以及其他应付款项。这些问题的成因复样：类是盲目投资导致的资金链断裂问题，部分村委会为了追求短期经济效益，大量举债进行基础设施建设或者其他公益项目投资，在经营不善的情况下形成不良债务；第二类是资产运营收益不佳，村集体所有的土地、房屋等固定资产未能充分利用，造成资源闲置和浪费；第三类是管理机制不健全，包括财务制度混乱、收支记录不规范等问题，这些都直接导致了村级债权债务问题的滋生。

从现有法律框架出发，我们可以找到一些针对性的解决路径。根据《民法典》第85条的规定："集体经济组织在经营活动中应当坚持公开透明的原则，定期向成员报告财产状况和重大事项决策情况。"这一条款为我们提供了法治化解决村级债权债务问题的基本遵循。可以从以下几个方面着手：在建立健全村集体资产管理机制方面。建议以《民法典》第98条为基础，参考《农村集体经济组织财务会计制度》，制定符合本地区实际的 village property management regulations（乡村财产管理制度），明确村集体资产的登记、评估和流转程序。规范债权债务的发生与管理流程。根据《民法典》第147条的规定，建议建立严格的审批制度和风险评估机制，在进行重大投资活动前必须经过村民代表大会讨论并形成决议，避免盲目决策导致的资金浪费和债务扩张。

在实际操作层面，我们可以采取以下具体措施：全面清查核实村级债权债务。根据《财政违法行为处罚处分条例》第7条的规定，必须对村集体的所有债权债务进行全面摸底，厘清账务关系，明确责任人，并建立完善的档案管理制度。分类制定处置方案。对于到期债权应当积极追讨，可以通过法律诉讼或者仲裁途径解决；对于形成时间较长的陈欠，可以借鉴破产法的相关规定，与债权人协商达成和解协议；对于经营性债务，则应当严格按照《预算法》的相关要求进行债务重组或者债务置换。建立常态化的风险管理机制。建议引入专业的财务咨询机构，定期对村集体的财务状况进行审计，并形成风险预警指标体系，在发现潜在问题时及时采取预防措施。

完善农村集体债权债务管理的法律路径 图1

《土地管理法实施条例》第16条明确规定："农村集体经济组织应当依法管理土地资产，禁止任何单位和个人非法占用或者变相占用集体土地。"这为我们规范和解决村级债权债务提供了重要的法律支持。我们既要充分认识到村级债务问题的严重性，也要有信心通过建立健全的制度体系来化解这些问题。通过完善村务公开制度、加强财务监管力度、建立风险预警机制等措施，完全可以实现村级债权债务的良性治理，为农村经济的持续健康发展奠定坚实基础。

完善农村集体债权债务管理的法律路径 图2

解决村级债权债务问题是一项系统工程，需要法律制度保障、管理机制创政策支持相结合。只有坚持以法治思维和法治方式推进问题解决，才能确保村集体经济健康有序发展，最终实现乡村振兴战略的整体目标。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）