农村撤并村债权债务处置的意见与法律应对

随着我国农村改革的深化和新型城镇化战略的推进，撤村建居、村企合并等行政区划调整成为常见的现象。在这一过程中，如何妥善处置原有的村级集体经济组织及其下属经济实体的债权债务关系，成为一个亟待解决的重要法律问题。从法律视角出发，结合现实案例，就农村撤并村过程中的债权债务处理问题进行系统阐述，并提出相关意见和建议。

农村撤并村中债权债务处置的基本概述

农村撤并村是指地方政府为了优化行政管理结构，提高基层治理效能而采取的将若干村庄合并为一个新行政建制的行为。这一过程中，原有的村级集体经济组织可能需要进行调整或解散，其名下的债权债务关系也将面临重新梳理和处理。

在法律上，涉及村集体财产的处置必须严格遵循相关法律法规规定，确保原属于村民集体所有的财产不被私分或者流失。对于村级经济实体在经营过程中的对外债务，也需要依法妥善处理，保护债权人合法权益。

农村撤并村债权债务处置的意见与法律应对 图1

农村撤并村中债权债务的主要问题

1. 村民利益保障不足

在实际操作过程中，部分地方存在将村级集体经济组织的资产简单分配给少数村干部或特定村民的现象。这种做法不仅损害了全体村民的共同利益，还可能导致集体资产流失，引发社会矛盾。

2. 债务处置程序不规范

一些地方在进行村合并时，往往忽视对原有债务关系的全面梳理，未能依法召开债权人会议或者履行相关公告程序。这使得部分债权人的合法权益无法得到及时有效的保障。

3. 法律依据有待完善

虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》和《民法典》对农村集体经济组织的法律地位有明确规定，但对于村级集体经济组织在撤并过程中的具体债务处理方式仍缺乏细化的法律规定，导致实践中操作标准不统一。

处置农村撤并村债权债务的法律意见

1. 建立健全债权登记制度

建议地方政府在撤并村庄前，应当成立专门的工作机构，负责对原村级集体经济组织的所有债权债务进行全面清理和登记造册。特别是对于那些即将终止经营或者解散的经济体，要依法依规完成清算程序。

2. 明确债务承担主体

在村合并过程中，原有村级经济实体的债务应依据相关法律规定和合并协议进行合理分担。涉及多个债权人时，应当根据债务产生的原因和时间节点，依次确定偿债顺序，确保公平合理。

3. 加强债权人权益保护

对于即将被撤并村庄中的债权人（包括村其他外部主体），地方政府和相关部门应切实履行告知义务，并通过建立债权人会议制度等方式，充分听取各方意见。必要时可以引入法律顾问或破产管理人协助处理复杂债务关系。

4. 规范资产交接程序

在完成债权债务清理后，应当严格按照法律规定办理财产移交手续，并由第三方审计机构对交接过程进行监督。对于重大资产转移事项，应通过公开方式接受村社会监督。

5. 完善法律体系策配套

建议国家层面尽快出台专门针对农村集体经济组织终止及债务处理的法律法规，在现有《民法典》框架下进一步细化具体操作标准。地方政府也应当制定相应的实施意见，明确不同情形下的处理办法。

案例分析与实践启示

以正在进行的村合并试点工作为例，该地在清理村集体债权债务时遇到的主要问题包括：部分历史欠款缺乏有效追偿途径；村级经济实体解散后的人员安置费用过高等。针对这些问题，当地政府采取了以下措施：

1. 成立专门工作组，全面清点和登记村级资产、负债；

2. 制定详细的工作流程图，明确时间节点和责任人；

3. 组织召开债权人见面会，当场解答疑问；

4. 建立健全后续跟踪机制，防止遗留问题。

从实践中只有通过规范化、透明化的操作程序，才能够最大限度减少矛盾纠纷，确保农村撤并工作平稳推进。

农村撤并村债权债务处置的意见与法律应对 图2

妥善处理农村撤并村过程中的债权债务关系，不仅关系到农民群众的切身利益，更是维护农村社会稳定和经济发展的关键。为此，需要政府、司法部门和社会各界共同努力，不断完善相关法律法规政策体系，创新工作机制，确保每一项决策都经得起历史和法律的检验。

随着我国农村改革的深入发展，相信关于农村撤并村债权债务处理的相关制度将更加完善，为实现乡村振兴战略提供坚实的法治保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）