事业单位债权债务清理与法律风险防范

事业单位为何需要加强债权债务清理？

事业单位作为政府的重要组成部分，在提供公共服务、促进社会发展方面发挥着不可替代的作用。随着经济形势的变化和财政压力的增加，事业单位面临的财务问题也日益突出。债务问题尤为严重，尤其是在地方财政紧张的情况下，事业单位的债务清理工作显得尤为重要。

事实上，近年来中央政府多次强调要深化财税体制改革，优化财政资金使用效率，并要求各级事业单位加强资产管理、防范债务风险。2023年《政府工作报告》中明确提出，“要加强地方政府债务管理，稳妥化解存量隐性债务”。这一政策信号表明，事业单位的债权债务清理工作不仅是财务问题，更是关系到国家经济安全和社会稳定的重要任务。

在法律层面，《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》以及《事业单位财务规则》等法律法规均对事业单位的财务管理提出明确要求。特别是新修订的《政府会计准则制度》，进一步细化了事业单位资产管理的具体要求，明确了债权债务清理的法律依据和操作规范。

事业单位债权债务清理与法律风险防范 图1

当前，许多事业单位在债权债务管理方面仍存在以下问题：一是历史遗留问题较多，部分单位账务不清、责任不明；二是缺乏有效的内部监督机制，存在“重支出、轻清理”的现象；三是债权债务清理的专业化程度不足，难以应对复杂的法律关系。

针对这些问题，加强债权债务清理不仅是优化财政资金使用效率的需要，更是防范法律风险、维护事业单位自身利益的重要手段。从法律角度出发，深入分析事业单位债权债务清理的重要性及其具体实施路径。

债权债务清理的法律意义

事业单位债权债务清理与法律风险防范 图2

（一）保障合法权益

根据《中华人民共和国合同法》，事业单位作为独立的法人主体，在参与经济活动时享有平等的民事权利。由于历史遗留问题或管理不善，部分事业单位存在应收款项长期挂账、往来款不清等问题。这些未清偿的债权不仅占用单位资金，还可能导致国有资产流失。通过加强债权债务清理，可以明确各方责任，有效维护事业单位的合法权益。

在教育局与施工企业之间的工程款纠纷中，由于账务未及时结算，导致工程款长期拖欠。最终经过法律诉讼，法院判决教育局支付违约金并补缴相关税费。这一案例表明，债权债务清理不仅是财务问题，更是法律责任问题。

（二）防范法律风险

在实践中，许多事业单位因未能及时清理债务而导致不必要的法律纠纷。在某高校与供应商的合同纠纷中，由于未及时结算采购款项，导致供应商提起诉讼并要求赔偿违约金。类似的案例表明，债权债务不清不仅会影响单位信用评级，还可能引发更大的法律风险。

为防范此类风险，《事业单位财务规则》明确规定，事业单位应当建立健全内部控制系统，并定期对账务进行核对和清理。特别是对于长期未结算的往来款项，应当及时查明原因并采取相应措施。

（三）优化财政资金使用效率

中央政府多次强调要“硬化预算约束”，提高财政资金使用效益。在这一背景下，事业单位的债权债务清理工作显得尤为重要。

通过清理应收应付账款，可以减少单位资金沉淀，确保有限的财政资源得到合理配置。与此《中华人民共和国预算法》也明确要求，各级政府和部门应当加强预算执行管理，严格按照法定程序调整预算。

债权债务清理的主要法律依据

（一）《中华人民共和国预算法》

根据《预算法》，事业单位作为预算单位，其财务活动必须纳入预算管理。特别是对于债务的举借和偿还，《预算法》提出了明确要求：

1. 债务规模控制：地方政府及其所属部门不得违法违规举债融资；

2. 债券发行程序：事业单位若需通过政府债券融资，应当遵循法定程序并报上级财政部门审批；

3. 债务信息公开：事业单位应当定期公开债务信息，接受社会监督。

（二）《中华人民共和国合同法》

在债权债务清理过程中，《合同法》提供了重要的法律依据：

1. 合同履行义务：合同双方应当按照约定履行各自义务，任何一方不得擅自违约；

2. 债权转让与抵销：在合法合规的前提下，事业单位可以采取债权转让或债务抵销等方式清理债务。

（三）《事业单位财务规则》

《财务规则》对事业单位的财务管理提出具体要求：

1. 资产与负债管理：事业单位应当加强对流动资产和流动负债的日常管理；

2. 坏账核销制度：对于确实无法收回的应收账款，应当按照规定程序进行核销。

（四）会计准则

根据《政府会计准则制度》，事业单位应当建立规范的财务核算体系，并确保账务记录的真实性和完整性。特别是对于长期未结算的往来款项，应当定期进行清查并按照相关规定处理。

债权债务清理的具体实施路径

（一）建立健全内部管理制度

1. 完善内控制度：事业单位应当建立覆盖全过程的内控体系，确保每笔业务都有明确的审批程序和责任分工；

2. 加强日常管理：在日常工作中，应当对各项应收应付账款进行动态监控，及时发现问题并采取措施。

（二）开展全面清查

1. 账务核对：事业单位应当对内部往来款项进行全面核对，并与相关单位确认债权债务关系；

2. 分类处理：根据具体情况将债务分为应付款项、长期应收账款等类别，并制定相应的清理方案。

（三）加强沟通协调

在实际操作中，部分债务可能涉及多方利益关系。事业单位应当积极与债权人协商，必要时可通过法律途径解决问题。

在某公立医院因设备采购贷款逾期问题被提起诉讼的案例中，法院最终判决医院需分期偿还本金及利息。这一案例提醒我们，面对复杂债务关系时，应当注重法律程序的规范性。

（四）强化监督问责

《关于深化预算管理制度改革的意见》明确提出，要加强财政资金使用的全过程监管，并建立责任追究机制。事业单位在推进债权债务清理工作的也应当建立健全监督体系，确保每项工作都有章可循。

典型案例分析：以教育局为例

教育局因历史遗留问题导致账务不清，部分项目资金长期未结算。为解决这一问题，该局采取了以下措施：

1. 成立专项小组：由局长牵头，抽调财务、纪检等部门人员组成债权债务清理工作组；

2. 全面清查账务：对历年形成的应收应付账款进行全面核对，并分类处理；

3. 加强与供应商的沟通：通过协商或法律途径解决遗留问题。

经过一年的努力，该局成功清理了大部分历史欠款，并建立起更为完善的财务管理制度。这一案例表明，只要措施得当，债权债务清理工作是可以取得显着成效的。

与建议

加强事业单位的债权债务清理工作不仅是落实国家法律法规要求的重要举措，也是提高财政资金使用效益的有效途径。在具体实施过程中，应当注意以下几点：

1. 注重法律规范：严格按照相关法律法规开展工作；

2. 强化组织保障：成立专门工作组并明确责任人；

3. 建立长效机制：将债权债务清理工作纳入日常管理。

通过持续努力，我们相信事业单位的财务管理水平必将得到进一步提升，为实现财政资金的有效配置提供有力保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）