山西省村债权债务管理制度的法律规范与实施路径

随着农村经济的不断发展和村级集体经济的壮大，村一级组织在财务管理、债权债务管理等方面面临的压力越来越大。特别是在山西省这样一个农业大省，村一级债权债务管理的好坏，直接影响到农村经济的健康发展和社会稳定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《山西省村民委员会选举办法》等相关法律法规的规定，结合近年来山西省出台的农村财务管理制度改革方案，从法律规范的角度对村债权债务管理制度进行深入探讨，并提出具体的实施路径。

山西省村债权债务管理的法律框架

（一）基本定义与范围

村一级组织的债权是指村民委员会或其他村级经济组织在日常活动中形成的应收款项，包括但不限于销售收入、经营收入、发包及上交收入等。债务则是指村集体因承担支出责任而产生的应付账款，主要包括生产性借贷、公益事业建设借款以及其他应付款项。

山西省村债权债务管理制度的法律规范与实施路径 图1

（二）管理主体与职责

根据《山西省农村集体经济组织管理条例》，村级债权债务的管理职责主要由村民委员会和乡镇人民政府共同承担。具体表现在：

1. 村民委员会是村一级债权债务管理的直接责任主体，负责日常财务核算、债权催收、债务清偿等工作；

2. 乡镇人民政府承担指导监督职责，定期对辖区内各村村民委员会的财务状况进行检查，并协助解决 Management 中的重大问题。

（三）法律规范要点

根据《山西省农村集体资金资产资源管理条例》的规定：

1. 村级财务必须实行账款分管制度，由专人负责管理；

2. 严格执行收支两条线的管理模式，所有收入必须及时入账，支出需经过审批程序；

3. 定期进行财务公开，接受村民监督；

4. 对于长期未收回的应收款项，应当按照"四议两公开"程序进行处理。

山西省村债权管理的具体措施

（一）应收款项管理

1. 建立健全应收账款登记制度，详细记录每笔应收账款的发生时间、金额、债务人信息等；

2. 定期与债权人核对账目，确保账实相符；

3. 对于逾期未收回的款项，应当及时采取法律手段进行追偿；

4. 根据《山西省农村集体经济组织会计制度改革方案》，对于确实无法收回的呆账，需经过村两委会研究、村民代表会议讨论通过后方可核销。

（二）收付款票据管理

严格按照《山西省农村集体财务管理办法》的要求：

1. 使用统一印制的收付款票据；

2. 坚持"整本连号使用"原则，不得跳号或随意作废；

3. 票据由专人保管，并建立台账记录票据领用、发放和核销情况；

4. 任何单位和个人不得擅自转让、出借或代开收付款票据。

村债务管理的制度安排

（一）举债规模控制

根据《山西省农村集体经济组织债务管理办法》，村集体举债应当遵循以下原则：

1. 债务规模不得超过上一年度可支配收入的50%；

2. 新发生的债务必须有明确的偿还计划和资金来源；

3. 严禁超出村级承受能力盲目举债。

（二）债务清偿顺序

根据《山西省农村集体资金资产资源管理条例》第X条的规定：

山西省村债权债务管理制度的法律规范与实施路径 图2

1. 先清偿用于村内公益事业建设的借款；

2. 再清偿村民垫付的各项费用；

3. 清偿其他性质的债务。

（三）债务风险防范

1. 建立债务预警机制，定期分析债务状况，评估偿债能力；

2. 严格执行"一事一议"制度，避免寅吃卯粮；

3. 积极推进村集体经济转型升级，增强造血功能；

4. 制定应急预案，及时处置突发性债务问题。

山西省村债权债务管理中的风险防范机制

（一）财务核算规范

1. 严格按照会计科目设置要求进行核算，确保账务真实可靠；

2. 定期开展内部审计或第三方审计，发现问题及时整改；

3. 建立健全财务档案管理制度。

（二）监督制度完善

1. 村级财务必须接受村民代表大会的监督；

2. 乡镇财政部门要定期对村级财务进行检查；

3. 对于发现的问题，应当限时整改，并将整改结果向村民公开。

村债权债务管理中的法律责任

根据《山西省农村集体经济组织管理条例》，违反债权债务管理制度的行为可能承担以下法律后果：

1. 对直接责任人依法给予行政处分；

2. 情节严重的，移送司法机关处理；

3. 给集体造成损失的，应当承担赔偿责任。

村一级债权债务管理是农村经济 management 的重要组成部分。山西省在不断完善相关法律法规的也需要在实践中不断探索适合本省实际的有效 Management 方案。只有通过建立健全管理制度、规范财务行为、加强监督问责，才能确保村集体资产的安全和保值增值，为乡村振兴战略的实施提供坚实的财力保障。未来的工作重点应当放在强化村级财务管理队伍建设、完善激励约束机制、推进信息化建设等方面，以实现村级债权债务管理的规范化、精细化。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）