政府债权债务清查审计：依法依规，防范风险

随着我国经济的快速发展和地方政府融资渠道的多样化，政府债权债务问题日益受到关注。中央及地方各级政府陆续出台了一系列政策和法规，旨在加强政府债权债务管理，防范金融风险，促进经济社会的健康可持续发展。从法律行业的视角，探讨如何依法依规开展政府债权债务清查审计工作，并结合实际案例分析其重要性与操作要点。

政府债权债务清查审计的法律依据

政府债权债务清查审计工作是国家财政管理的一项基础性工作，有助于摸清地方政府债务底数，评估风险程度，制定相应的防范和化解措施。根据《中华人民共和国预算法》及其实施条例的规定，地方政府应当定期向财政部门提交预算执行情况、决算情况以及其他财务收支情况的报告，并接受审计监督。

财政部发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《关于坚决制止地方以政府服务名义违法违规融资的通知》（财预〔2017〕87号）等文件，为地方政府债权债务管理提供了明确的法律依据和政策指导。这些文件要求地方政府严格按照法定举债，严禁突破预算赤字规模，不得通过变相担保等违规举债。

政府债权债务清查审计：依法依规，防范风险 图1

在实际操作中，地方政府应当建立健全债务风险防控机制，加强债务限额管理和预算管理，确保债务资金依法合规使用，并定期向市人大或其常委会报告债务情况，接受人大及其常委会的监督。审计部门应当依法独立开展审计工作，对债务管理中的违法违规行为进行查处，并提出改进建议。

政府债权债务清查审计的具体操作

1. 锁定存量债务

政府债权债务清查的步是全面摸清存量债务。按照《财政部关于地方政府债务分类处置的意见》（财预〔2015〕3号）的要求，地方政府应当对政府性债务、隐性债务和其他债务进行分类清查，确保每笔债务都有明确的偿还主体、资金用途和还款计划。

在实际操作中，地方财政部门牵头，联合发改委、审计局等部门，对照政府年度投资计划，逐项清理核实存量在建政府投资项目和资金落实情况。对平台公司承担的债务进行分类锁定，并根据资产规模、变现价值等因素制定相应的处置方案。

2. 分类筹措资金

存量债务的妥善化解需要多部门协作。地方财政部门应当根据债务类型，采取不同方式筹集还款资金。对于地方政府债券，可以通过预算安排和债务置换等方式逐步偿还；对于平台公司债务，则需要通过市场化运作、资产资源整合等方式优化债务结构。

地方政府还可以积极探索创新融资方式，如引入社会资本参与 PPP（政府和社会资本合作）项目，减轻财政负担的提高资源配置效率。在操作过程中，必须严格遵守相关法律法规，避免因违法违规融资导致的债务风险。

3. 加强监督管理

为确保债务清查工作的顺利进行，地方政府应当建立健全债务风险管理机制，加强对债务资金使用和偿还情况的动态监测。审计部门应当依法独立开展审计工作，重点关注债务管理中的重点环节，如举债决策、资金使用、偿还计划等，并对发现的问题及时进行整改。

地方人大及其常委会应当加强监督，定期听取地方政府关于债务 management 的工作报告，并提出审议意见。通过人大监督和审计监督的有机结合，确保地方政府债务管理工作规范有序开展。

政府债权债务清查审计的风险防范

1. 防范区域性风险

政府债权债务清查审计的核心目标之一是防范区域性金融风险。地方政府在债务管理中应当高度重视债务风险的早期预警，建立健全风险评估和应急处置机制，确保一旦出现偿债困难能够及时采取有效措施。

2. 加强法律合规性审查

在债务清查过程中，各地应当加强对地方政府融资平台公司、PPP项目等领域的法律合规性审查。重点关注是否存在违规举债、变相担保等问题，并根据发现问题的性质和严重程度，采取相应的整改措施。

3. 提升信息公开透明度

政府债权债务信息的公开透明是防范风险的重要保障。地方政府应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，及时向社会公众披露债务规模、结构及偿还计划等信息，接受社会监督。

案例分析：府如何依法开展债权债务清查

以方政府为例，在进行债权债务清查审计时，该地采取了以下措施：

1. 全面梳理债务底数

政府债权债务清查审计：依法依规，防范风险 图2

通过财政部门与相关部门的协作，对政府性债务、平台公司债务等进行全面摸底，确保每笔债务都有据可查。聘请专业中介机构参与债务清查工作，提高清查结果的准确性和权威性。

2. 分类制定偿还计划

根据债务期限、用途和责任主体的不同，制定差异化的偿还方案。对于短期内难以偿还的债务，通过债务置换等方式减轻偿债压力；对于违法违规举债形成的债务，则依法依规追究相关责任人责任。

3. 强化监督管理机制

建立健全债务风险管理长效机制，加强对债务资金使用情况的动态监测，并定期向人大及其常委会报告债务管理情况。审计部门对债务管理中发现的问题进行跟踪整改，确保整改措施落实到位。

通过以上措施，该地方政府不仅有效化解了存量债务风险，还进一步规范了新增债务的举借和管理行为，为经济社会的健康发展提供了有力保障。

政府债权债务清查审计工作是当前财政管理工作中的重点任务，也是防范金融风险的重要举措。在这一过程中，各级政府部门应当严格按照法律法规的要求，加强协作配合，确保清查工作的顺利开展。要进一步强化依法行政意识，规范地方政府举债融资行为，促进地方经济社会的可持续发展。

随着国家法治建设的不断深化和财政管理体制改革的推进，政府债权债务清查审计工作将更加制度化、规范化。通过不断完善相关法律法规和政策措施，确保地方政府在发展中能够更好地统筹风险防范与经济社会发展之间的关系，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标提供有力支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）