揭开村级债权债务清理的法律框架与实践路径

随着我国农村经济不断发展和农业现代化进程加快， 村级债权债务问题逐渐成为乡村振兴战略实施中的重要议题。村级债权债务清理不仅是优化农村经济环境的重要手段， 也是维护农民合法权益的必然要求。如何在法律框架内规范操作、稳妥推进村级债权债务清理工作， 是当前基层政府和相关部门面临的重大挑战。从法律视角出发， 分析村级债权债务清理的相关问题，并提出实践路径建议。

村级债权债务清理的背景与意义

1. 背景分析

村级债权债务是指在农村集体经济组织运营过程中形成的对外债权和债务。这些债务可能源于农田水利建设、农村基础设施建设、扶贫项目等， 是农村经济发展的重要组成部分。随着农村经济结构转型和政策调整，村级债务问题逐渐显现：部分村级组织因项目失败或管理不善导致资金链断裂；一些历史遗留的债务因时间推移而难以解决；个别村干部挪用公款、违法行为也引发了债务问题。这些问题不仅影响了农村集体经济的健康发展， 还可能引发社会矛盾， 影响乡村振兴的整体推进。

揭开村级债权债务清理的法律框架与实践路径 图1

2. 清理意义

（1）优化农村经济环境：通过清理村级债权债务， 可以减少不必要的资金占用， 解放农村经济活力。

（2）维护农民利益：村级债务往往与农民的切身利益相关， 如土地流转、惠农补贴等， 清理工作有助于保障农民权益。

（3）推动乡村振兴战略：只有解决好村级债务问题， 才能为农村产业升级和基础设施建设腾出更多资源。

村级债权债务清理的法律框架

1. 相关法律法规依据

我国现有《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律规定， 为村级债权债务管理提供了基本遵循。《关于加强和改进乡村治理的若干意见》也明确提出要规范农村集体经济管理， 加强债权债务清理工作。

2. 债权债务清理的基本原则

（1）合法性原则：清理工作必须在法律框架内进行， 不能损害第三方合法权益。

（2）公开透明原则：清理过程应向村民公开， 确保信息对称和程序正义。

（3）分类施策原则：根据债务性质和成因制定差异化的处理方案， 如对于历史遗留问题可采取分期偿还或核销等方式。

3. 债权债务的具体清理措施

（1）完善管理制度：通过建立健全村级财务制度、加强预算管理等手段， 防止新的债务产生。

（2）开展清查核实：组织专业团队对村级债务进行全面清查， 确认债务的真实性和合法性。

（3）建立偿债机制：根据实际情况制定还款计划， 利用村集体收入、上级转移支付等资金来源逐步化解债务。

村级债权债务清理的难点与对策

1. 主要难点

（1）历史遗留问题较多：部分村级债务形成时间较长， 相关责任人已发生变化， 导致追偿难度增大。

（2）法律程序复杂：涉及多个法律关系和主体， 需要协调多方利益， 程序繁琐。

（3）资金缺口大：一些经济薄弱的村庄缺乏足够的偿债能力， 靠自身难以完成清理任务。

2. 应对措施

（1）加强政策支持：上级政府应加大财政支持力度， 设立专项资金用于村级债务化解。

（2）创新管理模式：引入市场化手段， 如通过招标、PPP模式等， 吸引社会资本参与农村基础设施建设， 减轻村集体负担。

（3）强化法治保障：对恶意逃废债务的行为， 应依法予以打击； 对因管理不善导致债务扩大的村级组织， 应追究相关责任人的法律责任。

典型案例与实践经验

全国各地积极探索村级债权债务清理的有效路径， 形成了一些可推广的经验。

浙江省某村通过全面梳理历史欠款， 利用村集体资金和上级拨付款项分期偿还的方式， 成功化解了30余万元的债务。

揭开村级债权债务清理的法律框架与实践路径 图2

河南省某镇采取“政府主导、村级主体、部门协作”的模式， 由镇政府制定方案， 村级组织具体实施， 相关部门提供政策支持， 确保清理工作有序推进。

这些案例表明， 只有坚持分类施策、多方联动， 才能高效完成村级债权债务清理任务。

与建议

1. 完善法律法规

目前， 我国关于村级债权债务管理的法律尚不完善， 部分条款操作性不强。下一步应加快推进相关立法工作， 确保村级债务清理有法可依、有章可循。

2. 加强基层能力建设

针对村级组织在财务管理、政策理解等方面的能力不足问题， 应加大培训力度， 提高村干部的法治意识和专业素养。

3. 推动信息化管理

利用大数据、区块链等技术手段， 建立村级债权债务信息化管理系统， 实现对村级财务的实时监控和动态管理， 提高工作效率和透明度。

村级债权债务清理工作是一项复杂的社会系统工程， 既关系到农村经济的健康发展， 又涉及广大农民群众的切身利益。在党和政府的正确领导下， 只要坚持以法律为准绳、以事实为依据， 加强政策支持和制度创新， 就一定能够妥善解决这一历史遗留问题， 为乡村振兴战略的全面实施奠定坚实基础。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）