撤村之后：农村集体债权债务清理与管理的法律思考

在当前中国农村改革不断深化的大背景下，撤村建居、土地流转以及农村集体经济组织转型等问题逐渐成为社会各界关注的焦点。特别是在撤村之后，农村集体的债权债务问题变得尤为复杂和重要。作为农村经济运行的核心内容之一，债权债务关系不仅影响着农村集体经济的健康发展，还直接关系到农民群众的切身利益和社会稳定。从法律视角出发，结合实务操作经验，深入探讨撤村之后农村集体债权债务清理与管理的相关法律问题。

撤村背景下的债权债务特点与法律依据

撤村是指将原本以行政村为单位的农村基层组织进行解散或重组的过程。这一过程伴随着土地所有权变更、集体经济重构以及人员关系调整等多方面变化。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及《农村集体经济组织条例》的相关规定，撤村后形成的新型集体经济组织需要对原村委会及其所属经济实体的债权债务进行全面清理。

从法律角度分析，撤村后的债权债务具有以下几个特点：

撤村之后：农村集体债权债务清理与管理的法律思考 图1

主体变更性：原村委会作为债务人的地位将由新的集体经济组织承继。

债务混同性：部分债务可能既涉及原村集体也涉及现集体经济组织。

权利义务延续性：尽管行政主体发生变化，但债权债务关系本身并不因撤村而消灭。

在具体操作中，应严格依照《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定，妥善处理债权债务的承继与履行问题。特别是在涉及债权人权益保护时，需特别注意程序正义和实体公正。

农村集体债权债务清理的具体实务操作

在撤村过程中，债权债务清理工作是重中之重。根据相关工作经验，通常需要经过以下几个步骤：

1. 全面摸底调查

对原村委会及所属经济组织的全部账务进行彻底清查，包括但不限于应收应付账款、存货盘点以及固定资产核实等。特别需要注意的是，对于一些长期未结算的历史遗留问题，应重点梳理，并留存相关证据材料。

2. 分类处理债务

根据债务性质和形成时间的不同，将债务分为正常债务、逾期债务、不良债务等类别。对每一笔债务都需要进行详细登记，制作清单并获得债权人确认。

3. 追偿与豁免结合

对于超过诉讼时效或确实无法收回的债权，应在充分论证的基础上通过法律程序申请权利失效或进行 debt forgiveness（债务豁免）。对于恶意逃废债的行为，应依法采取诉讼等措施维护村集体利益。

4. 完善内控制度

在完成债权债务清理后，新集体经济组织需要建立规范的财务管理制度，包括预算管理、收支审核以及定期审计等制度，确保类似问题不再发生。

农村集体债权债务管理的法律风险防范

在撤村后的债权债务管理过程中，以下几个方面容易引发法律纠纷，需要特别警惕：

1. 债权转让的风险

在原村委会与新集体经济组织之间的债权债务承继关系中，若未明确告知债权人，则可能导致债权人主张撤销或要求赔偿。

2. 财产混用的隐患

若新集体经济组织与村民或其他经济组织之间存在财产混用情况，可能引发资产混同争议，影响村集体利益。

3. 诉讼时效风险

对于那些形成时间较长的历史债务，在提起诉讼时必须注意诉讼时效的规定。超过法定期限未主张权利的，可能会丧失胜诉权。

针对这些法律风险点，建议采取以下防范措施：

制定详细的债权债务承继方案，并通过村务公开等形式向全体村民及债权人进行公示。

建立健全财务档案管理制度，确保每一笔债务都有据可查。

撤村之后：农村集体债权债务清理与管理的法律思考 图2

定期开展法律培训，提高村干部和管理人员的法律意识。

案例分析：撤村过程中的债权债务清理实践

以A村村民委员会为例，该村委会在撤村过程中遇到了以下典型问题：

1. 历史遗留工程款

村委会曾与多家施工企业签订农田水利工程合同，因资金周转困难导致部分工程款长期未结清。在撤村后，这些问题被接手的新集体经济组织继承，并通过法律程序追讨欠款。

2. 村民借款纠纷

一些村民以资金周转为由向村委会借款，但因经营不善未能按期归还。经过催收无效后，村集体依法提起诉讼，最终通过法院强制执行程序收回部分款项。

3. 土地流转费用核销

在土地流转过程中产生的应收未收租金问题，村集体通过重新核定合同条款、分批催收等方式加以解决。

这些案例充分说明，在撤村后的债权债务管理工作中，必须坚持法治思维，严格按照法律法规办事，确保清理工作公平、公正地进行。

撤村作为我国农村改革的重要步骤，对推动城乡一体化发展具有重要意义。在这个过程中，做好债权债务清理与管理工作是保障农村集体经济可持续发展的关键环节。通过建立健全相关法律制度，规范操作流程，加强风险防范，可以最大限度地减少因债权债务问题引发的矛盾纠纷。

随着农村集体产权制度改革的深入推进，如何在法治框架下更好地处理债权债务关系将成为一个重要课题。建议从以下几个方面入手：

加强政策法规宣传，提高村干部及村民的法律意识。

推动地方立法进程，出台专门针对农村集体经济组织的债务管理规定。

建立健全第三方监督机制，确保债权债务清理工作公开透明。

撤村后的农村集体债权债务问题是一个复杂的系统工程，需要政府、村委会和全体村民的共同努力。只有坚持法治原则，严格按照相关法律规定办事，才能真正实现农村经济的健康可持续发展，为 rural revitalization（乡村振兴）战略提供坚实的法治保障。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）