政府债权债务抵销：债务清偿与权益保障的法定规则

欠政府债权债务抵销的概念与法律基础

在现代国家治理体系中，政府作为最大的债权人和债务人，在经济活动中扮演着关键角色。地方政府通过举债、财政拨款等方式参与各类社会经济活动，其债权债务关系复杂多元。在特定条件下，政府之间或政府与其他主体之间可以通过法定程序实施债权债务抵销，以简化债务链条，优化资源配置。

根据《中华人民共和国企业破产法》第五十三条明确规定："管理人或者债务人应当自人民法院裁定债务人重整之日起六个月内，向人民法院提交重整计划案。"在破产程序中，若债务人的财产不足以清偿全部债务，则需通过重整、和解或清算等路径实现债权债务的有序清理。

《中华人民共和国合同法》第九十九条也规定了合同履行中的抵销权："当事人互负债务，标的物种类、品质相同的，任何一方可以将自己的债务与对方的债务抵消。"这一条款为政府债权债务的抵销提供了基本法律依据。在《中华人民共和国预算法》和《地方政府债券发行管理办法》中也包含了关于地方债务风险化解的相关规定，明确要求在特定情形下应当通过法定程序实现债权债务的抵销。

政府债权债务抵销：债务清偿与权益保障的法定规则 图1

在实践中，政府债权债务抵销往往涉及复杂的行政程序和法律审查。根据《企业破产法》第五十六条，管理人收到债权人提出的抵销主张后，应当依法进行审核，并在三十日内向人民法院提交书面意见。这一机制确保了抵销行为的合法性和公正性，既保护了债权人的合法权益，也维护了债务人的清偿秩序。

政府债权债务抵销的操作流程与注意事项

实施政府债权债务抵销需遵循严格的法定程序，主要包括以下几个步骤：

1. 申请主体确定

在破产重整程序中，通常是管理人或债务人提出抵销主张。根据《企业破产法》第五十六条的规定，管理人在收到债权人提出的抵销申请后，应当在三十日内向人民法院提交书面意见。

2. 抵销范围界定

抵销仅限于同种类、品质的债务。根据《中华人民共和国合同法》第九十九条，在互负债务的情况下，任何一方均可主张抵消，但必须满足债务类型相同的要求。

3. 程序保障与司法审查

为确保抵销行为的合法性，《企业破产法》第五十六条规定了严格的程序保障措施。管理人在收到抵销申请后，应就其合法性进行详细审核，并在规定时间内向人民法院提交意见书。

4. 法律后果与权益保护

如果管理人或债务人未在法定期限内提出异议，则视为同意抵销。此时，双方的债务将相互冲抵，剩余部分继续按照破产程序清偿。

需要注意的是，在实际操作中，政府债权债务抵销可能会受到一些特殊因素的影响：某些地方性法规可能对抵销范围做出进一步限制；或者在特定政策背景下，政府间债务的抵销需要经过更高层级的审批程序。对于涉及国有资产的债务抵销，还需特别注意防止国有财产流失。

政府债权债务抵销：债务清偿与权益保障的法定规则 图2

债权债务抵销中的权益保障与风险防范

在实施债权债务抵销过程中，各方主体应严格遵守法律规定，确保程序正义和实体公正。以下几点需要注意：

1. 依法履行告知义务

管理人或债务人在收到抵销申请后，应及时通知其他债权人，并做好相应的信息披露工作。

2. 防范虚假交易风险

在破产重整过程中，需警惕个别交易可能存在的虚增资产、转移财产等问题。管理人应仔细核查相关交易的合法性，必要时可向人民法院申请撤销。

3. 加强监管与跟踪评估

政府相关部门应对债务抵销过程进行全程监督，并在事后开展效果评估，防止出现新的债务风险隐患。

4. 完善配套制度建设

针对实践中暴露的问题，应及时修订相关法规政策，健全债权债务抵销的操作细则，确保程序的规范与透明。

通过前述措施，可以在最大程度上保障债权人的合法权益，维护市场交易秩序。

政府债权债务抵销的法律适用与发展完善

随着我国经济的深入和法治建设的推进，《企业破产法》等相关法律法规不断完善。特别是在2019年《破产法司法解释二》修订中，进一步明确了管理人职责范围及抵销程序的具体要求。这些变化都体现了立法机关对实践问题的关注和回应。

在地方债务风险化解实践中，各地也在积极探索创新性的债务处理。近年来一些地方政府通过建立债务风险预警机制、引入市场化手段等，有效防范和化解了潜在的债务。

随着经济社会的发展，《企业破产法》等法律法规还需进一步完善。特别应对以下问题加以研究：

跨境债务抵销的法律适用

随着经济全球化深入发展，部分地方政府的债务可能涉及境外债权人，在适用国内法时需注意与国际规则的衔接。

新型债务形式的处理

如PPP项目中的政府支付义务、政府服务等新型债务形态，在现有法律框架下尚缺乏明确的规定，亟待进一步研究。

政府债权债务抵销作为债务清偿的重要手段，其规范化和制度化建设仍需持续推进。只有不断完善相关法律法规，加强司法实践探索，才能确保该机制的有效运行，为经济社会发展提供更好的法治环境。

政府债权债务抵销是一项复杂的系统工程，涉及多方利益的平衡与协调。在实践中，必须严格遵循法律规定，保障各方合法权益。通过不断完善法律制度、创新工作机制和强化监管措施，我们可以逐步建立更加科学规范的债务治理体系，为实现经济高质量发展提供有力支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）