化解村级债权债务工作的法律指导意见与实践路径探析

随着我国农村经济发展和社会治理的不断深化，村级债权债务问题逐渐成为一个备受关注的重要议题。结合相关法律行业领域内的专业知识和实践经验，就“化解村级债权债务工作的指导意见”这一主题进行深入探讨与分析。

村级债权债务的历史成因及其现实意义

村级债权债务是指在农村基层组织（主要是村民委员会）的财务管理过程中形成的应收款项或应付款项。这类问题并非我国独有，而是普遍存在于发展中国家的一种社会经济现象。特别是在我国改革开放初期至21世纪初的特定历史阶段，由于农村经济发展水平较低、基层财务管理制度尚不完善以及政策导向等因素的影响，村级债权债务问题一度十分突出。

根据2023年辽政办发《转发省农业厅关于化解村级不良债务工作指导意见的通知》（以下简称“《通知》”）的要求，村级高息债务是特定时期形成的特殊现象。、省政府和市政府等各级政府机构对此都出台了一系列政策文件，明确强调要对村欠农户的高息借款按照国家规定的利率计算偿还，并逐步清理和化解历史形成的不良债务。

化解村级债权债务工作的法律指导意见与实践路径探析 图1

从现实意义来看，妥善处理村级债权债务问题，不仅关系到农村基层组织的正常运行与形象维护，也直接影响着农民群众的合法权益以及农村社会的和谐稳定。必须以法治思维和法律手段为指引，制定科学合理的指导意见，确保村级债权债务的规范化管理与稳妥化解。

《化解村级不良债务工作实施意见》的主要内容

化解村级债权债务工作的法律指导意见与实践路径探析 图2

为了有效应对村级不良债务问题，《实施意见》从多个维度提出了具体的工作要求与操作规范。

在债务清理方面强调了“先还本后付息”的原则。根据沈政办发（203）54号《转发市农发局关于化解村级不良债务工作实施意见的通知》，相关债务的处理必须严格遵循国家金融部门规定的同期贷款利率标准，优先偿还本金，利息部分则需逐步挂账支付。在前述案例中，被告村委会于2023年和2029年分别支付本息合计191,373.6元，所支付金额已超过国家规定利率标准。

《实施意见》还要求建立村级债务预警机制，加强新增债务的审批管理，并明确将高息借款纳入负面清单。通过强化负债约束和规范举债行为，防止新的不良债务产生。

政策文件特别强调了村级债务清理工作的公开透明与民主决策。所有债务清偿方案均需经过村民代表会议讨论并通过，确保过程合规、结果公正。

化解村级债权债务的具体实践路径

1. 规范财务管理，强化制度建设

村级组织应建立健全财务管理制度，严格按照《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》等法律法规开展财务核算工作。特别是要完善预算编制与执行机制，严格控制非生产性支出，严禁举债搞建设。

2. 建立债务台账，实施分类管理

村委会应对现有债权债务进行全面摸底清查，并建立详细的债务台账。对不同类型、不同期限的债务进行分类管理，制定个性化的还款计划。在具体操作过程中，要注重与债权人的充分沟通协商，争取理解和支持。

3. 多渠道筹措资金，缓解财政压力

村级组织可以通过多种方式筹措偿债资金：一方面整合上级转移支付资金、涉农项目专项资金等政策性资金；探索通过土地流转收益、村集体经济收入分成等方式增加可支配财力。

4. 加强风险预警，防范债务危机

建立健全村级债务风险预警机制，在负债率超过警戒线时及时采取应对措施。强化对村干部的培训与监督，防止出现违规举债行为。

5. 推进法治建设，维护合法权益

在处理村级债权债务问题过程中，应严格依法行事，确保程序公正、结果合法。特别是对于因债务问题引发的矛盾纠纷，要及时通过法律途径妥善解决。

“先还本后付息”原则的司法实践

在前述案例中，被告村委会于2023年和2029年分别支付了191,373.6元用于偿还本金及利息。法院审理认为，尽管实际支付金额超过了国家规定的同期贷款利率标准，但由于该《通知》及其配套文件并未明确限制地方政府或村级组织的具体偿债方式，且上述款项的使用符合当时的政策导向和操作惯例，因此应予认可。

这一司法实践充分体现了法治原则在处理历史遗留问题中的重要作用。法院在审理过程中严格遵循了相关法律法规，并结合实际情况作出了合理判决，既维护了债权人的合法权益，又避免了因机械执行利率标准而可能导致的社会不稳定。

政策启示与

从长远来看，要实现村级债权债务问题的系统性治理，必须建立健全长效机制，强化法治保障。具体包括以下几个方面：

1. 完善相关法律法规

在现有法律框架基础上，进一步完善农村集体经济组织相关立法，明确村级组织的举债权限、债务责任及偿债机制。

2. 加强基层干部能力建设

定期对村干部进行财务管理和法律知识培训，提高其依法理财、科学决策的能力。

3. 深化农村综合改革

加快推进农村集体产权制度改革，发展壮大村集体经济，为村级债务的化解提供坚实的经济基础。

4. 强化监督检查与激励约束

建立健全绩效考核机制，将债务化解情况作为村干部任期考核的重要指标。加强审计监督，防止新的不良债务产生。

化解村级债权债务问题是一项复杂而艰巨的系统工程，需要政府、村委会和广大群众等多方主体共同努力。本文通过对相关法律政策的解读与实践经验的希望能够为各级政府部门及农村基层组织在推进此项工作中提供有益参考。随着法治建设的不断深化和农村综合改革的有序推进，相信村级债权债务问题将得到更加有效的治理。

（全文完）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）