债权债务管理制度行政单位：法律框架与实践指南

债权债务关系是经济活动的核心内容之一。对于行政单位而言，债权债务的管理和处置直接关系到公共资金的有效运用、财政纪律的遵守以及政府信用的维护。建立一套科学、规范、符合法律法规要求的债权债务管理制度显得尤为重要。从法律角度出发，详细阐述债权债务管理制度在行政单位中的重要性、基本构成要素及具体操作规范，以期为相关实务工作提供参考。

债权债务管理制度的基本概念

债权债务管理是指对行政单位所拥有的债权和债务进行登记、核算、监督和控制的过程。作为公共财政管理的重要组成部分，债权债务管理的目标是确保资金的安全与高效运用，避免因管理不善导致的国有资产流失或财务风险。

在法律层面上，债权是指行政单位依法享有的要求义务人履行特定义务的权利；而债务则是指行政单位依法承担的偿还义务。无论是债权还是债务，都必须在法律法规允许的范围内进行管理和操作。《中华人民共和国预算法》明确规定了政府性债务的举借和偿还机制，要求各级政府建立债务风险评估和预警体系。

债权债务管理制度行政单位：法律框架与实践指南 图1

行政单位的债权债务管理还涉及多个方面的法律关系，包括合同履行、担保责任、抵销权行使等。这些都需要在具体实践中严格遵守相关法律法规，确保操作的合法性。

债权债务管理制度的基本构成要素

一套完善的债权债务管理制度应当包含以下几个基本要素：

1. 登记制度：对单位的每一笔债权和债务进行详细登记，包括发生时间、金额、对方当事人等信息。登记应准确及时，确保账务清晰。

债权债务管理制度行政单位：法律框架与实践指南 图2

在实践中，许多行政单位借助信息化手段建立专门的财务管理系统，将债权债务数据实时录入系统，做到动态更新。这种做法不仅提高了管理效率，也为后续的风险防范提供了基础数据支持。

2. 清偿机制：对于到期债权应及时主张权利，确保资金回笼；对于应偿还的债务，应当按照约定履行义务，避免逾期违约。

在政府采购合同中，行政单位作为采购方享有对中标供应商的付款请求权。如果对方未能按时履约，单位应当及时采取法律手段维护自身权益。

3. 抵销和重组：在特定情况下，可以依法行使债权债务的抵销权；对于难以清偿的债务，可以通过债务重组等方式减轻负担。

根据《中华人民共和国合同法》，债权人与债务人协商一致后可以变更或解除合同。在行政单位的实践中，这通常需要经过严格的审批程序，并报上级财政部门备案。

4. 风险防范：建立风险管理机制，定期评估债权债务状况，识别潜在风险点并制定应对措施。

通过预算绩效管理，对单位的存量债务进行分类评估，重点关注偿债能力较弱的项目，采取相应的风险缓释措施。

债权债务管理制度的具体法律要求

在行政单位中实施债权债务管理制度时，必须严格遵循相关的法律法规。以下是实践中几个关键环节的法律要求：

（一）合同管理

债权和债务的产生往往源于签订的各种合同。根据《中华人民共和国政府采购法》，行政单位作为采购人应当严格按照法定程序开展政府采购活动，并在合同履行过程中加强监督。

一些地方政府部门在合同履行中出现了违约现象。某市住建局与中标企业签订施工合同后，因财政拨付滞后导致工程款无法按期支付。对此，《中华人民共和国预算法》明确要求，各级政府应当建立健

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