村级债权债务管理|村级经济治理中的三统筹法律框架

随着我国农村经济的快速发展和基层治理体系的不断完善，村级债权债务问题逐渐成为影响乡村经济发展的重要议题。“村级债权债务”，是指在村民委员会、村集体经济组织及其下属单位与外部债权人之间产生的权利义务关系。这种关系既涉及村集体财产的保值增值，又关系到农民群众的切身利益，更是农村社会稳定和谐发展的重要保障。

国家通过《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民法典》等一系列法律法规，逐步构建了规范村级债权债务管理的基本框架。“三统筹”治理模式作为一种创新性的管理理念，在实践中得到了广泛推广和应用。“三统筹”不仅涵盖了村级债权债务的形成机制、清偿路径及风险防范等核心内容，还强调了法律手段在解决这一问题中的基础性作用。从法律视角出发，详细阐述“村级债权债务三统筹”的内涵、实现路径及其法治保障。

“村级债权债务三统筹”的基本概念

“三统筹”是针对村级债权债务管理提出的一种系统化治理策略，其核心内容包括债权清理与确认、债务重组与化解以及风险防控三个维度。这一模式的法律基础主要来源于《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民法典》，强调通过合法程序保障各方权益。

村级债权债务管理|村级经济治理中的三统筹法律框架 图1

1. 债权清理与确认

在实践中，“三统筹”治理的步往往是开展全面的债权清理工作。具体而言，这一过程包括对村集体内部账务进行全面核查，明确每一笔债权的具体内容（如债务人、金额、期限等）。通过这种方式，可以有效避免因信息不透明或管理混乱导致的法律纠纷。

2. 债务重组与化解

对于已经形成的村级债务，“三统筹”模式强调在法律框架内进行合理重组。村集体可以通过与债权人协商，达成分期还款协议或部分减免利息等方式，减轻债务负担。这些操作必须符合《中华人民共和国民法典》的相关规定，确保双方权益平等受到保护。

3. 风险防控

在完成债权清理和债务重组后，“三统筹”模式进一步要求建立长效风险管理机制。这包括完善村集体财务管理制度、强化预算约束以及加强对村干部的法律培训等措施，从源头上预防新的债权债务问题产生。

“村级债权债务三统筹”的实现路径

要有效实施“三统筹”治理模式，需要从法律制度设计、具体操作程序和监督保障机制三个层面入手，确保每一个环节都符合法律规定并具有可操作性。

1. 建立健全法律法规体系

当前，我国关于农村集体经济组织的立法相对滞后。建议通过修订相关法律法规，进一步明确村级债权债务管理的具体要求。《中华人民共和国村民委员会组织法》可以增加专门条款，规范村集体与债权人之间的权利义务关系。

2. 规范操作程序

在实际操作中，“三统筹”治理模式需要遵循严格的法律程序。在进行债务重组时，必须确保债权人同意并签署相关协议；在清理债权过程中，应当建立公开透明的信息披露机制，接受村民监督。

村级债权债务管理|村级经济治理中的三统筹法律框架 图2

3. 加强监督与问责

为了确保“三统筹”措施的落实，需要建立健全监督机制。这包括：① 村级监事会的日常监督；② 上级政府的专项检查；③ 对违法行为的责任追究等。通过这些措施，可以有效防止管理过程中的徇私舞弊行为。

“村级债权债务三统筹”的法律保障

在“三统筹”治理模式中，法治保障是确保其顺利实施的关键环节。具体而言，可以从以下几个方面着手：

1. 完善相关法律法规

当前，《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国民法典》为村级债权债务管理提供了基本的法律框架。但随着农村经济的快速发展，这些法律规定已显现出一定的滞后性。建议通过修订或出台新的法规，进一步细化村级债权债务的具体管理要求。

2. 强化合同管理

村级债务的形成往往与不规范的合同签订密切相关。在“三统筹”治理中，应当特别强调合同的合法性审查和履行监督。村集体在对外借款或签订经济合必须由法律顾问参与审核，并严格按照法律规定履行相关手续。

3. 建立多元化纠纷解决机制

在实际操作中，村级债权债务问题常常会引起法律纠纷。为此，可以探索建立包括司法调解、仲裁和诉讼在内的多元化纠纷解决渠道，为村集体和债权人提供便捷高效的争议解决途径。

“三统筹”治理模式的意义

“三统筹”治理模式的实施，不仅有助于规范村级债权债务管理，还能推动农村经济持续健康发展。从法律视角来看，这一模式的成功实践依赖于以下几个方面的保障：

1. 强化法律意识

村级管理者和村民需要通过培训等方式，提高对法律知识的理解和运用能力。只有这样，才能在实际工作中更好地贯彻落实“三统筹”治理要求。

2. 推进法治化进程

随着农村经济的进一步发展，“三统筹”治理模式的应用范围也将不断扩大。这需要国家继续完善相关法律法规，并加大执法力度，为基层治理提供更加坚实的法律保障。

3. 注重实践创新

“三统筹”作为一种新型治理理念，在具体实践中还需要不断探索和完善。特别是在与现代信息技术结合方面，可以通过开发智能化管理系统，进一步提升村级债权债务管理的效率和透明度。

“村级债权债务三统筹”是一种具有前瞻性和系统性的治理模式，其成功实施不仅需要完善的法律保障，更离不开基层管理者和村民的共同努力。在背景下，通过深化法治建设、创新管理制度，“三统筹”无疑将成为推动农村经济高质量发展的重要引擎。我们期待这一模式能在更多地区推广开来，为实现乡村振兴战略注入新的活力。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）