农村集体资产股份权中的第二债权人认定与法律问题探讨

在近年来的农村集体产权制度改革中，股权量化到农户成为一项重要政策。这一改革旨在通过明确农村集体经济组织成员的财产权益，激活农村经济发展活力。在实践中，“第二债权人的认定”问题逐渐浮出水面，成为影响农村集体资产股份权管理的一大难题。

“第二债权人”概念最初源自于企业破产法中的债权人层级划分，指的是在债务人无法清偿债务时，依法应优先受偿的主体之外的债权人。但在农村集体经济组织中，“第二债权人”的含义有所不同，特指在股权继承、转让或退出等情形下，继受权利人的身份确认问题。

从法律理论和实践操作两个层面出发，探讨“第二债权人的认定”这一命题，并提出相应的解决对策。

农村集体资产股份权中的“第二债权人”认定与法律问题探讨 图1

“第二债权人”的法律概念与农村集体经济组织的特殊性

（一）农村集体资产股份权的基本构成

农村集体资产股份制改革的核心是将农村集体经济组织的经营性资产以股权形式量化到农户家庭，形成“确权到户、户内共享”的股权结构。这种股权既包含收益分配权，也包含参与管理决策的权利。

（二）“第二债权人”在农村经济中的特殊含义

在农村集体产权改革过程中，“第二债权人”概念被赋予了新的内涵，主要指以下两类主体：

1. 股权继承人：当集体经济组织成员因故去世后，其法定继承人或遗嘱指定的继承人是否可以继受原股权权益；

2. 股权受让人：在允许的范围内（如本集体经济组织内部），农户之间转让股份时，受让人能否取得与原股东相同的权利。

这些“第二债权人”的认定问题直接影响到农村集体资产的稳定性和流转秩序。

“第二债权人”认定中的法律依据与标准

（一）现行法律法规框架

1. 《民法典》关于遗产继承的规定

根据《民法典》千一百二十二条，遗产按照被继承人的遗嘱、法律规定的顺序进行分配。农村集体资产股份权作为一种新型的财产权益，可以视为被继承人的可得利益，在没有特殊规定的情况下应当适用遗产继承的基本原则。

2. 地方性法规与政策文件

各地出台的《农村集体经济组织条例》及配套政策，对股权继承、转让等事项作出具体规范。

- 《农村集体产权制度改革试点方案》明确规定，农户家庭成员死亡后的股份权益，可以依法由其直系亲属继承；

- 《农村集体经济组织管理办法》指出，允许本集体经济组织成员间协议转让股权。

（二）认定标准

1. 股权继受人的范围

一般来说，“第二债权人”需要满足以下条件：

（1）符合法律规定或村规民约的农户家庭成员；

（2）原股东生前有明确意愿表示同意其取得股权权益；

（3）受让人需为本集体经济组织正式成员。

2. 股权继承与转让程序

（1）继承人应当携带相关证明文件（如死亡证明、亲属关系证明等），向集体经济组织提出申请；

（2）集体经济组织成员大会或代表大会对股权变动事项进行审议，必要时须经“一事一议”表决通过。

“第二债权人”认定中的现实困境与对策

（一）面临的主要问题

1. 法律冲突与政策衔接不畅

目前关于农村集体资产股份权的法律规范仍不够完善。特别是在股权继承方面，由于缺乏统一的法律规定，各地做法差异较大，容易引发争议。

2. 操作标准不统一

不同地区在认定“第二债权人”时采取的标准不尽相同，导致实践中出现“同案不同判”的现象。这不仅增加了行政管理成本，也不利于维护农民权益。

农村集体资产股份权中的“第二债权人”认定与法律问题探讨 图2

3. 村民意识淡薄与程序规范缺位

许多农民群众对股份权的法律性质认识不足，在处理股权继承、转让等事项时往往忽视必要的程序性要求，容易引发纠纷。

（二）解决对策

1. 完善法律法规体系

（1）建议国家层面出台专门针对农村集体资产股份权的法律规范，统一“第二债权人”认定标准；

（2）明确股权继承与转让的具体条件、程序以及争议处理机制。

2. 规范操作流程

（1）地方农业农村部门应当制定统一的操作指南，细化申请登记、审核公示等环节的要求；

（2）建立电子化信息管理系统，实现股权流转的全程可追溯。

3. 加强宣传与培训

（1）通过基层宣讲、发放明白纸等方式提高农民群众对股份权的认知水平；

（2）定期开展村干部业务培训，增强依法行政能力。

“第二债权人”的认定是农村集体产权制度改革中的一个难点问题。如何在保障原有集体经济组织成员权益的妥善处理继受权利人的问题，考验着政策制定者的智慧。

建议未来工作应当重点围绕以下几个方面展开：

1. 进一步完善相关法律法规，统一认定标准；

2. 推进信息化建设，规范操作流程；

3. 加强宣传引导，提高农民群众的法律意识。

通过制度创新与实践探索相结合的方式，逐步建立科学完善的“第二债权人”认定机制，为农村集体产权制度改革提供有力支撑。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）