江苏债权债务处置：法律框架下的创新与实践

随着我国经济快速发展和地方政府投融资体制改革的深入推进，地方性债务问题逐渐成为社会各界关注的焦点。作为中国经济最活跃的省份之一，江苏在经济发展的也面临着复杂的债权债务处置问题。如何化解存量债务、防范新增风险，已成为江苏省政府及相关部门的重要课题。从法律与政策双重视角，深入分析江苏债权债务处置的主要路径及其实践经验。

地方性债务的基本现状与挑战

地方性债务是指地方政府通过举借债务筹集资金用于公共基础设施建设和公共服务提供的行为所产生的债务。截至2023年底，江苏省政府债务余额约为50亿元，在全国范围内处于中等水平。但从结构来看，隐性债务占比仍较高，主要集中在交通、教育和医疗等领域。

1. 存量债务的主要来源

江苏省的存量债务主要来源于以下几个方面：

江苏债权债务处置：法律框架下的创新与实践 图1

交通运输基础设施建设

教育设施改善工程

医疗卫生服务升级项目

2. 存在的主要问题

偿债压力逐年增加，部分市县财政紧张

部分项目经济效益不足，存在资金链断裂风险

地方政府债务信息披露机制不完善，透明度有待提高

3. 面临的法律挑战

《预算法》和《地方政府债务限额管理条例》对地方政府举债设定了严格限制

地方政府非法担保行为时有发生，引发债权人诉讼纠纷

债务违约风险向金融系统传导的可能性需要警惕

债权债务处置的主要法律路径

针对地方性债务问题，江苏省逐步探索出一套多维度的法治化解决路径。

1. 完善地方政府举债融资机制

严格遵循《地方政府债券发行管理办法》，规范政府债券发行程序

推动设立"一只基金"，即债务化解专项资金，用于处置隐性债务

2. 创新债务重组方式

利用《企业破产法》，对丧失偿债能力的国有企业进行重整或清算

通过ABS（资产证券化）和PPP（政府和社会资本合作）模式引入社会资本参与债务重组

3. 强化地方政府债务管理

建立"三本预算"制度，加强财政资金统筹使用

江苏债权债务处置：法律框架下的创新与实践 图2

实施严格的债务限额管理和预警机制，防范超限融资

典型案例分析：徐州经验

在江苏省内，徐州市的债务处置工作具有一定的代表性。该市通过以下措施有效化解了部分存量债务：

1. 组建债务管理平台

徐州市设立了"政府性债务管理工作领导小组"，统筹协调全市债务化解工作。

2. 实施重点项目审计全覆盖

通过对交通、教育等领域重点项目的财务状况进行全面审计，摸清债务底数。

3. 引入市场化手段

与省属大型国有企业合作设立债务化解专项资金，并通过发行地方政府债券置换部分高息融资。

与建议

尽管在债务处置方面已经取得了一定成效，但江苏省仍需在以下几个方面持续努力：

1. 完善法律法规体系

加快制定《地方债条例》，细化债务限额、预算管理、风险防控等方面的规定

明确政府融资平台转型的法律路径，防范隐性债务增量

2. 优化债务结构

大力推广PPP模式，吸引更多社会资本参与基础设施建设

积极运用金融科技手段，提高债务管理效率

3. 加强信息公开与协同治理

建立健全债务信息公开机制，接受社会监督

加强地方政府、金融监管部门和法院之间的协调联动

地方性债务问题关系到国家经济安全和社会稳定。江苏省在债权债务处置方面的探索实践，为全国其他省份提供了有益经验。需要在法治化框架内继续深化改革，创新治理模式，构建可持续发展的财政体系。这不仅关系到江苏的长远发展，也将对我国整体经济高质量发展产生积极影响。

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）