北京中鼎经纬实业发展有限公司刑法修正案十一应急|安全生产领域的责任追究与法律完善

随着社会经济的快速发展，安全生产问题日益成为社会各界关注的焦点。为了进一步加强安全生产领域的法律责任追究，切实保障人民群众的生命财产安全，2021年3月1日，《中华人民共和国刑法修正案（十一）》正式施行。本次修正案对安全生产领域的相关条款进行了重要调整，特别是新增了“危险作业罪”这一罪名，并完善了与应急管理、刑事司法衔接的相关规定。从《刑法修正案（十一）》的应急法律修订背景、主要内容及其实施影响等方面进行深入分析，以期为从业者和研究者提供参考。

刑法修正案十一应急的背景与意义

安全生产始终是社会发展的重要保障。我国在安全生产领域取得了显着成效，但一些行业仍存在安全隐患问题，尤其是未发生重大事故但具有现实危险的违法行为，因其尚未造成实际损害后果而难以被法律追究责任。这种“宽恕”机制客观上导致了一些企业和个人对安全生产责任意识淡薄。

《刑法修正案（十一）》的出台正是针对这一痛点。通过新增“危险作业罪”，明确将安全生产领域未发生事故但具有现实危险的行为纳入刑法规制范围，体现了我国法律对生产安全的高度重视和提前干预的理念。这种预防性立法模式不仅有助于督促企业和个人严格遵守安全生产规范，还为行政执法与刑事司法衔接提供了更完善的法律依据。

刑法修正案十一应急|安全生产领域的责任追究与法律完善 图1

从实际效果来看，“危险作业罪”的实施已经在多起事故隐患中发挥了作用。在2021年化工厂因违规存储大量易燃化学品被应急管理执法人员查处的案件中，执法人员依据新修订的刑法条款，对企业负责人以涉嫌“危险作业罪”移送司法机关，最终法院判处企业负责人有期徒刑一年缓刑两年。这一案例充分展示了《刑法修正案（十一）》在应急法律实践中的重要价值。

刑法修正案十一应急管理的主要内容

1. 新增危险作业罪

刑法修正案十一应急|安全生产领域的责任追究与法律完善 图2

《刑法修正案（十一）》第4条规定，在刑法百三十四条后新增一条：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，具有发生重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险的，处一年以下有期徒刑、拘役或者管制。”这一条款首次将未发生事故但存在严重安全隐患的行为纳入刑法规制范围。

2. 完善安全生产责任追究机制

修正案还进一步明确了企业负责人、实际控制人等在安全生产中的刑事责任。在刑法百三十九条中增加了“强令冒险作业”罪名，明确对明知存在危险仍强令他人违章冒险作业造成重大伤亡事故的行为加重处罚。

3. 加强行刑衔接机制

为确保应急管理行政执法与刑事司法的有效衔接，《刑法修正案（十一）》还专门增加条款明确了涉嫌犯罪案件的移送程序和证据标准。这为行政执法部门提供了更清晰的操作指引，提高了执法效率。

实施效果与未来发展

自2021年3月《刑法修正案（十一）》施行以来，“危险作业罪”已经成为应急管理执法的重点关注对象。从全国范围内的司法实践看，该条款的实施主要呈现以下特点：

1. 案件总量快速上升

据统计，截至2023年6月，全国已有超过50起涉嫌“危险作业罪”的案件被移送到司法机关，其中有20多起作出了有罪判决。这表明修正案极大提高了对安全生产违法行为的震慑力。

2. 涉案行业分布广泛

从案件类型来看，涉及危险作业罪的行业包括化工、矿山、建筑等多个领域。化工行业的占比最高，约占总量的40%。这与该行业的高风险特性密切相关。

3. 刑罚执行多样化

司法实践中，“危险作业罪”呈现出缓刑适用率高的特点。通过运用刑事处罚与行政监管相结合的方式，既达到了惩戒效果，又为企业整改提供了缓冲期。

对于未来的发展，可以从以下几个方面着手：

1. 加强法律宣传

要进一步提高企业和从业者的法律意识，可以通过举办专题培训、发布指导性案例等方式进行普法教育。

2. 完善执法协作机制

建议进一步加强应急管理、、检察院等多部门的协同，建立更加高效的案件移送和信息共享机制。

3. 适时修订配套法规

根据实践情况，不断完善相关司法解释和行政执法细则，确保法律条款能够得到有效实施。

《刑法修正案（十一）》关于应急安全管理的规定是安全生产法治建设的重要里程碑。它体现了我国法律对人民生命财产安全的高度负责态度，也为其他国家提供了可供借鉴的立法经验。

可以预见，在未来的安全生产治理中，《刑法修正案（十一）》必将发挥更加重要的基础性作用。如何进一步落实和完善相关法律规定，确保其充分发挥保护人民群众生命财产安全的作用，仍是各有关部门需要持续关注的重要课题。

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