村债权债务清查实施方案|农村集体经济组织债权债务清理与管理

“村债权债务清查实施方案”？

村债权债务清查实施方案是指针对农村集体经济组织（包括村民委员会、村民小组、农村合作经济组织等）的债权和债务进行全面清理、核对和管理的一系列规范性文件。该方案旨在通过系统化的流程，明确集体经济组织的财产状况，确保账务清晰、合法合规，并为后续的财务管理、资产管理和债务化解提供依据。

在当前中国农村经济发展进程中，村一级的集体资产管理问题日益受到关注。由于历史遗留问题、管理不规范或政策调整等原因，许多村庄存在债权债务不清、账务混乱等问题，这不仅影响了集体经济组织的正常运转，还可能引发村民与村组织之间的矛盾，甚至对农村社会稳定造成潜在威胁。为此，国家和地方政府陆续出台相关政策文件，要求各村级单位制定并实施债权债务清查实施方案，以加强集体资产监管、规范财务运行机制。

从法律视角出发，详细分析“村债权债务清查实施方案”的核心内容及其实施要点，并结合实际案例对相关法律风险进行探讨。

村债权债务清查实施方案|农村集体经济组织债权债务清理与管理 图1

“村债权债务清查实施方案”的基本概念

村债权债务是指村级集体经济组织在履行职责过程中形成的各类应收款项（如村民欠款、承包土地费用）和应付款项（如上级拨款、工程欠款等）。这些债权债务关系复杂，涉及金额大小不一，时间跨度长，且管理难度较高。由于农村地区普遍存在财务人员素质参差不齐、管理制度不健全等问题，部分村级组织的债权债务账目长期不清，甚至出现“糊涂账”现象。

村债权债务清查实施方案的核心目标是通过全面摸清债权债务底数，核实相关账务的真实性、合法性，并制定切实可行的管理措施。具体而言，该方案应包含以下几个方面

1. 组织机构与职责分工

村级集体经济组织应当成立专门的债权债务清查小组，由村党支部书记担任组长，村主任、会计及相关工作人员任副组长和成员。小组负责统筹协调整个清查工作，并明确各岗位人员的具体职责。

2. 时间安排与工作步骤

清查实施方案应明确具体的工作时间节点，按照“分步推进、逐步落实”的原则开展。通常包括以下几个阶段：

- （1）前期准备：制定工作方案、组建工作小组、开展宣传动员；

- （2）全面清查：对内对外进行账务核对，确认应收应付的具体数额；

- （3）汇总分析：形成清查报告，分类梳理问题债权债务；

- （4）整改落实：制定偿还计划或处置方案，并监督执行。

3. 法律依据与政策支持

清查工作应当严格遵守相关法律法规和政策文件。《村民委员会组织法》明确规定了村集体经济组织的财务管理职责，《农村土地承包法》对农村土地经营权流转中的债权债务关系作出了规范性要求。

“村债权债务清查实施方案”的实施要点

1. 明确清查范围与对象

清查方案应详细列出需要纳入本次清查的所有事项，包括但不限于：

- 村级财务账户中的应收款项（如村民欠款、工程款等）；

- 应付款项（如上级拨款、农资补贴等）；

- 村内资产资源的权属状况（如土地承包经营权、集体建设用地使用权等）；

- 历史遗留问题中的债权债务。

2. 账务核对与登记

清查小组应当对所有账目进行逐一核对，并通过入户调查、召开座谈会等方式，对村民或相关单位的往来款项情况进行确认。对于发现的不符之处，需及时记录并提出处理意见。

3. 分类处置与风险防范

在清查结束后，应根据实际情况对债权债务进行分类管理：

- 对于合法合规且确有偿还能力的债务，应当制定分期还款计划；

- 对于因政策调整或历史原因形成的不合理债务，可依法申请核销或通过法律途径解决；

- 针对久拖不决的历史遗留问题，村级组织应主动与相关部门沟通协调，寻求法律支持。

4. 建立长效管理机制

为避免“清查一次，反弹一次”的现象，村级集体经济组织应当建立健全财务管理制度，设立专门的监督机构（如村民理财小组），定期对村务账目进行审核。可以通过村民代表大会等形式，对重大财务事项实行民主决策。

“村债权债务清查实施方案”中的法律风险与应对

1. 法律依据不明确的风险

在具体实施过程中，部分村级组织可能因忽视相关法律法规的要求，导致清查工作出现程序性错误。在核销债务时未履行必要的审批程序，或在处理历史遗留问题时未能充分尊重村民的知情权和参与权。

2. 账务不实的风险

村级集体经济组织的财务透明度较低，部分干部可能存在“私存公款”、“虚增收入”等违规行为。这不仅损害集体利益，还可能引发法律纠纷。

村债权债务清查实施方案|农村集体经济组织债权债务清理与管理 图2

3. 债权实现困难的风险

在实际操作中，村级组织可能会面临债务人拒绝履行义务或者资产难以变现等问题，影响清偿计划的实施。

为应对上述风险，村级组织应当：

- 加强对工作人员的法律培训，确保清查工作符合法律规定；

- 建立完善的内控制度，强化财务管理的规范性；

- 积极引入法律顾问，通过法律手段解决疑难问题。

案例分析与经验

农村集体经济组织在开展债权债务清查工作中，成功化解了一起因土地承包引发的历史遗留问题。该村通过召开村民代表大会，聘请专业会计事务所进行审计，并公开全部账目信息，在较短时间内完成了清查工作，并制定了还款计划。

这一案例表明，“村债权债务清查实施方案”不仅能够帮助村级组织理清财务状况，还能有效维护农民群众的合法权益，促进农村社会和谐稳定。实践中仍需注意以下几点：

- 清查工作应坚持公开透明原则，避免村民对结果产生质疑；

- 对于复杂的法律问题，应及时寻求专业机构的支持；

- 建立长效机制是确保清查成效的关键。

“村债权债务清查实施方案”是一项涉及农村经济发展、社会稳定和农民权益的重要工作。通过规范化的流程和制度保障，村级集体经济组织能够更好地管理资产与负债，为实现乡村振兴战略奠定坚实基础。在未来的工作中，还需要进一步加强政策宣传和法律培训，确保清查工作高质量推进。

（本文仅为探讨性分析，具体实施应依据当地政策文件及专业指导）

（本文所有信息均为虚构，不涉及真实个人或机构。）